Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 25 января 2016 г. по делу N 33-532/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Бичуковой И.Б., Старовойт Р.К.

при секретаре Кравцовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Партизанска Приморского края к администрации Партизанского городского округа Приморского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 3" Партизанского городского округа Приморского края о возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя администрации Партизанского городского округа Приморского края на решение Партизанского городского суда Приморского края от 28 июля 2015 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В., выслушав мнение прокурора Маториной О.А., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Партизанска обратился в суд с названным иском, указав, что при проведении обследования территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", расположенного по "адрес", установлено частичное разрушение ограждения с ... стороны здания школы и отсутствие ограждения с ... стороны территории школы, что не соответствует требованиям СанПин 2.4.2821-10. Просил возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанность обеспечить финансирование МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" по оборудованию территории ограждением по всему периметру в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" возложить обязанность оборудовать по всему периметру территорию учреждения ограждением в течение ... месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Партизанского городского округа.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

Представитель МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" с исковыми требованиями согласился, ссылаясь на отсутствие финансирования учреждения на указанные цели.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Партизанского городского округа.

Судом постановлено решение, которым на администрацию Партизанского городского округа Приморского края возложена обязанность обеспечить финансирование МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" Партизанского городского округа Приморского края по оборудованию по всему периметру территории учреждения ограждением в течение ... месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" Партизанского городского округа Приморского края возложена обязанность оборудовать по всему периметру территории учреждения ограждением в течение ... месяцев с момента обеспечения финансирования администрацией Партизанского городского округа Приморского края.

С решением суда не согласился представитель администрации Партизанского городского округа Приморского края, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В письменных возражениях прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласился.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагал решение законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Партизанского городского округа, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" Партизанского городского округа Приморского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" указано, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В силу пунктов 1.1, 1.2, 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к территории общеобразовательной организации, распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно пунктам 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями части 7 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в соответствии с пунктами ... Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", утвержденного постановлением администрации Партизанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, названное учебное заведение является муниципальным бюджетным образовательным учреждением Партизанского городского округа, его учредителем - ... Собственник имущества МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" - ... осуществляет полномочия собственника имущества.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ N имущество МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", закрепленное на праве оперативного управления в целях обеспечения создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, находится в собственности ...

В силу статьи 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что ограждение территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3", расположенного по "адрес", имеется с ... стороны в виде вертикально установленных металлических пластин, в некоторых местах имеются повреждения ограждения, с ... стороны территории имеются ограждения частных домов в виде деревянного забора, с ... стороны ограждение территории отсутствует.

Отсутствие ограждения территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры г. Партизанска и фототаблицей к нему.

Судебная коллегия считает, что организация и финансирование ограждения территории образовательного учреждения являются одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, в связи с чем не могут быть возложены на учреждение без соответствующих распоряжений собственника.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора, обязав администрацию Партизанского городского округа Приморского края обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию по всему периметру территории учреждения ограждением в течение ... месяцев с даты вступления решения в законную силу, а МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" оборудовать по всему периметру территории учреждения ограждением в течение ... месяцев с момента выделения средств.

Этот вывод мотивирован, соответствует материалам дела и оснований для признания его неправильным по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Довод апелляционной жалобы о не согласии со сроком исполнения обязательств в связи с тем, что подготовлен локальный сметный расчет, определена стоимость работ по установке ограждения и необходимая сумма будет предусмотрена на ДД.ММ.ГГГГ в рамках программы " ... ", не влечет отмену обжалуемого решения, поскольку не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязательств, отнесенных к его компетенции.

Решение суда законно и обоснованно. Оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Партизанского городского суда Приморского края от 28 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Партизанского городского округа Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи