Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 02 февраля 2016 г. по делу N 33-781/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Власенко И. Г.

судей Фёдоровой Л.Н., Чикаловой Е. Н.

при секретаре Половове А. С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Рывкина А.А. к Администрации Приморского края об оспаривании дисциплинарного взыскания

по апелляционной жалобе Администрации Приморского края на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 22.10.2015, которым иск удовлетворен. Отменено дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на Рывкина А.А. приказом и.о. Губернатора - Главы Администрации Приморского края от 25.05.2015 N 7-в "О наложении дисциплинарного взыскания".

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Н., объяснения представителя Администрации Приморского края Филониной Е. А., судебная коллегия

установила:

Рывкин А.А. обратился с иском к Администрации Приморского края об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на него, как на директора КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", приказом и. о. Губернатора края - Главы Администрации Приморского края от 25.05.2015 N 7-в, за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении законодательства в части осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Требования мотивированы тем, что у ответчика отсутствовали основания для применения дисциплинарного взыскания, поскольку он при исполнении трудовых обязанностей требований законодательства не нарушал. При этом приказ вынесен с нарушением порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного ст. 193 ТК РФ, поскольку не указаны конкретные факты невыполнения должностных обязанностей, не представлена возможность предоставить объяснения, пропущен срок для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 22.10.2015 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрации Приморского края ставится вопрос об отмене решения, указывается, что директор является единоличным исполнительным органом учреждения, обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения, его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд" он выступает как заказчик и обязан организовать работу в учреждении по осуществлению закупок и исполнению контрактов, в учреждении не была организована надлежащая работа по ведению претензионной работы и не назначены ответственные лица за осуществление закупок, в том числе за заключение и исполнение контрактов (не создана контрактная служба); порядок привлечения к дисциплинарной ответственности в части истребования объяснения был соблюден, однако ответчик в связи с поздним получением повестки был лишен возможности представить доказательства этому на стадии подготовки к судебному разбирательству, при этом дело рассмотрено судом в одном судебном заседании, без подготовки; выводы суда о несоразмерности наказания тяжести совершенного проступка необоснованны, поскольку отсутствие контроля за неисполнением контракта является существенным нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В судебном заседании представитель Администрации Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы.

Рывкин А. А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, уведомление возвращено за истечением срока хранения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права (п.1,4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом и. о. Губернатора края - Главы Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N N Рывкин А. А. был принят на должность директора КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" с ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год.

ДД.ММ.ГГГГ начальником департамента труда и социального развития Приморского края Рывкину А. А. предложено предоставить пояснения по докладной начальника ГКУ "Приморское казначейство" от ДД.ММ.ГГГГ N N (л.д. 74).

ДД.ММ.ГГГГ от Рывкина А. А. получена объяснительная по факту недопоставки товара по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ N N, в которой он сообщил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ канцелярские товары поставлены в полном объеме в соответствии с условиями государственного контракта, за исключением недопоставленных ... механических точилок, а также несоответствующих условиям государственного контракта ... точилок. По данному факту предприняты меры претензионного характера, а также получены гарантийные письма поставщика. В настоящий момент товар поставлен в полном объеме и соответствует условиям контракта. Замечания и рекомендации начальника ГКУ "Приморское казначейство" по поводу ненадлежащего оформления и проверки финансовых документов изучены, заместителю директора учреждения Золотухиной С. В. дано устное распоряжение подготовить соответствующий порядок работы с документами и ознакомить сотрудников (л.д. 38-39).

Приказом и. о. Губернатора края - Главы Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N N истцу был объявлен выговор за за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении законодательства в части осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Рывкина А. А., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемым приказом истцу вменялось в вину ненадлежащее ведение претензионной работы и отсутствие контроля за осуществлением закупок, нарушение порядка и срока приема товара и оформления результатов, что не входит в должностные обязанности руководителя учреждения.

Кроме того, суд указал, что ответчиком не представлено суду доказательств того, что несвоевременная поставка точилок повлекла какие-либо последствия, применение дисциплинарного взыскания в виде выговора не отвечает принципу соразмерности, а также пришел к выводу о наличии со стороны ответчика нарушений порядка применения к истцу дисциплинарного взыскания, поскольку истцу не была предоставлена возможность дать объяснение по обстоятельствам, непосредственно являющимся основанием для применения дисциплинарного взыскания, что нарушает положения ст. 193 ТК РФ.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 192 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, может быть применено такое дисциплинарное взыскание, как выговор.

Статья 193 ТК РФ, регламентирующая порядок применения дисциплинарного взыскания, указывает, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из материалов дела следует, что Рывкин А. А., работая в должности директора КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", согласно п. 9 трудового договора, в том числе обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства Приморского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

В справке отдела правового обеспечения по результатам рассмотрения документов, представленных КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края", от ДД.ММ.ГГГГ, изложены упущения в работе истца, а именно оплата товара по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ N N в полном объеме, без вычета стоимости недопоставленного товара, отсутствие документов, подтверждающих ведение претензионной работы, отсутствие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, отсутствие отчета об исполнении государственного контракта на официальном сайте, не назначено должностное лицо, ответственное за осуществление данной закупки, включая исполнение государственного контракта, а также превышение должностных обязанностей директором, выразившееся в подписании первичных документов и даче распоряжения бухгалтерии об оплате товара в период его нетрудоспособности и при наличии приказа о возложении обязанностей директора на Золотухину С. В.

Доводы истца о нарушении порядка привлечения к дисциплинарной ответственности в той части, что ему не была предоставлена возможность дать объяснение по обстоятельствам, непосредственно являющимся основанием для применения дисциплинарного взыскания, несостоятельны.

Директором департамента труда и социального развития Приморского края ДД.ММ.ГГГГ предъявлено Рывкину А. А. требование в системе электронного документооборота "Практика" (исх. N N в срок до 14.00 час ДД.ММ.ГГГГ предоставить в департамент письменные пояснения по фактам и доводам, изложенным в справке о результатах рассмотрения документов, представленных КГКУ "Центр социальной поддержки населения Приморского края" в связи с исполнением государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N N, и выявленными нарушениями, указав, каким образом осуществлялся и осуществляется контроль за исполнением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Поскольку объяснение в установленный срок не представлено, ДД.ММ.ГГГГ департаментом труда и социального развития Приморского края составлен соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГГГ Рывкиным А. А. директору департамента труда и социального развития были предоставлены пояснения на бумажном носителе, из которых следует, что рекомендации, изложенные в справке от ДД.ММ.ГГГГ, приняты к исполнению, в целях организации контроля исполнения контрактов разработан и утвержден приказом от ДД.ММ.ГГГГ N N Порядок исполнения государственных контрактов, который детализирует распределение обязанностей между структурными подразделениями учреждения в области закупок, определяет алгоритм приемки товаров (работ, услуг) и формирования пакета документов на оплат у оказанной услуги.

Доводы истца о пропуске срока для привлечения к дисциплинарной ответственности были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены как не состоятельные.

По мнению судебной коллегии, у ответчика имелись основания для применения дисциплинарного взыскания в виде выговора, которое соразмерно тяжести совершенного истцом проступка, порядок сроки наложения дисциплинарного взыскания работодателем не нарушены.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием в нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

установила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 22.10.2015 отменить, принять по делу новое решение.

В иске Рывкина А.А. к Администрации Приморского края об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на Рывкина А.А. приказом и.о. Губернатора края -Главы Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N N, отказать.

Председательствующий Судьи