Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 21 января 2016 г. по делу N 33а-110/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Туктамышевой О.В., Виноградовой О.Н.

при секретаре Витко Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Спасска-Дальнего в защиту прав и законных интересов Черевко В.С. об оспаривании действий департамента труда и социального развития Приморского края по апелляционной жалобе департамента труда и социального развития Приморского края на решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 8 октября 2015 года, которым административное исковое заявление прокурора г.Спасска-Дальнего в защиту прав и законных интересов Черевко В.С. удовлетворено: признан незаконным отказ департамента труда и социального развития Приморского края от 28 мая 2015 года в предоставлении Черевко В.С. социальной выплаты на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета; на департамент труда и социального развития Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Черевко В.С. меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и Законом Приморского края "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края".

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения представителя департамента труда и социального развития Приморского края - Еремеева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор г.Спасска-Дальнего обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Черевко В.С., ссылаясь на то, что Черевко В.С. является вдовой участника Великой Отечественной войны Черевко Е.С. На основании решения жилищной комиссии (протокол от 6 мая 2015 года N) 6 мая 2015 года администрацией Спасского муниципального района принято постановление N о постановке Черевко В.С. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Учетное дело Черевко В.С. было направлено в департамент труда и социального развития Приморского края (далее - Департамент). 28 мая 2015 года заместителем директора Департамента Черевко В.С. отказано в предоставлении социальных выплат на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в связи с ухудшением своих жилищных условий. Вместе с тем уведомление об отказе в предоставлении социальных выплат является незаконным, противоречит требованиям действующего законодательства. Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о том, что Черевко В.С. подарила дом своей дочери с целью ухудшения своих жилищных условий, не установлено. Черевко В.С. в силу своего возраста и состояния здоровья не может самостоятельно содержать свой дом и вести в нем быт. Жилой дом "адрес" непригоден для проживания, т.к. не отвечает требованиям надежности и безопасности. Просит признать незаконными действия Департамента по отказу Черевко В.С. в предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, обязать предоставить Черевко В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке ... , меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ и Законом Приморского края от 26 июня 2006 года N 389-кз.

Прокурор, Черевко В.С. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель Департамента возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что в результате проверки учетного дела было выявлено, что Черевко В.С. подарила своей дочери ФИО14 жилой дом по адресу: "адрес", собственником которого Черевко В.С. являлась до 3 марта 2013 года. Черевко В.С. может быть обеспечена жильем как нуждающаяся в жилом помещении на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ по истечении 5-летнего срока, установленного ст.53 ЖК РФ. Жилой дом по "адрес" может быть признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Спасскому муниципальному району, утвержденной постановлением администрации района от 18 февраля 2015 года.

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе департамента труда и социального развития Приморского края ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (п. 1).

В силу п.п. "з" п.1 п.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Закона семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно п.2 ст.21 Закона супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В силу ст.23.2 Закона по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан (в том числе, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны), нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что необходимым условием реализации права на получение указанной социальной выплаты является признание члена семьи погибшего (умершего) участника (инвалида) Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятие его на соответствующий учет.

По смыслу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

По делу установлено, что Черевко В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО15 (л.д.38).

На основании решения жилищной комиссии при администрации Спасского муниципального района 6 мая 2015 года главой администрации Спасского муниципального района издано постановление N о принятии Черевко В.С. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

Законность постановления главы администрации Спасского муниципального района не оспорена, и до настоящего времени оно является действующим.

Вместе с тем, письмом от 28 мая 2015 года департамент труда и социального развития Приморского края уведомил Черевко В.С. об отказе в предоставлении ей социальной выплаты на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. В качестве основания для отказа в предоставлении социальной выплаты Департамент сослался на то, что Черевко В.С. ухудшила свои жилищные условия путем оформления на имя дочери договора дарения жилого помещения по адресу: "адрес".

Из материалов дела усматривается, что в настоящее время Черевко В.С. проживает в доме "адрес", введенном в эксплуатацию в 1900 году, принадлежащем на праве собственности ее дочери - "адрес".

Из акта обследования жилищно-бытовых условий вдовы участника Великой Отечественной войны от 10 июля 2015 года следует, что дом, в котором проживает Черевко В.С. является ветхим: наблюдается искривление горизонтальных линий наружных стен, загнивание древесины; деревянные балки перекрытия местами имеют прогибы; оконные и дверные блоки деформированы, поражены гнилью, трещины в сопряжениях коробок со стенами; печь находится в неудовлетворительном состоянии; кладка домовых труб разрушается; фактический износ дома ориентировочно около 70%; проведение капитального ремонта или реконструкции домовладения нецелесообразно; инженерные сети водоснабжения и водоотведения к дому не подведены; здание надворной уборной находится в аварийном состоянии; водоразборный шланг расположен на расстоянии 300 м от дома.

В судебном заседании суда первой инстанции установлено, что Черевко В.С. самостоятельно обслуживать себя не может, плохо передвигается, требует постоянного ухода, т.к. перенесла инсульт, за ней ухаживает дочь ФИО14, которая готовит пищу, убирает, покупает продукты, лекарства; при дарении дома намерений ухудшить жилищные условия не имела, что подтверждается объяснительными Черевко В.С., ФИО17, ФИО18.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа Департамента в предоставлении Черевко В.С. социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с доводом суда первой инстанции о том, что, учитывая технические характеристики дома и необходимость получения Черевко В.С. посторонней помощи при осуществлении бытовых нужд и по уходу за домом, нуждаемость Черевко В.С. в постоянном уходе в силу возраста и состояния здоровья, передача дома в дар дочери Черевко В.С. - ФИО14, осуществляющей уход за матерью, является реализацией истицей ее законных прав в сфере жилищных правоотношений и не свидетельствует о намеренном ухудшении ею своих жилищных условий.

И, как верно отметил в своем решении суд первой инстанции, департаментом труда и социального развития Приморского края не представлено достаточных и допустимых доказательств обратного.

Более того, как указано выше, постановление N 307-па о принятии Черевко В.С. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является действующим, в установленном законом порядке не оспорено и не отменено; решение жилищной комиссии при администрации Спасского муниципального района о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Черевко В.С. не принималось.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения, закрепленные законодателем в преамбуле Федерального закона "О ветеранах", предусматривающие, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у департамента труда и социального развития Приморского края отсутствовали основания для отказа Черевко В.С. в предоставлении меры социальной поддержки, установленной Федеральным законом.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент проверки документов оснований для предоставления социальной выплаты на улучшение жилищных условий не имелось, опровергается материалами дела, из которых следует, что Черевко В.С. является ветераном Великой Отечественной войны и вдовой участника Великой Отечественной войны, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что собственнику дома, в котором проживает Черевко В.С., необходимо обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а Черевко В.С. - встать на учет по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, являются необоснованными, поскольку Черевко В.С. уже поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном законом порядке.

Рассматривая исковое заявление прокурора г.Спасска-Дальнего, поданное в интересах Черевко В.С., суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.307-310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 8 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента труда и социального развития Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи