Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-70/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Коченковой Л.Д.,

судей Лиджеевой Л.Л. и Литовкина В.В.,

при секретаре Клиповой Д.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Анджураева А.Т. к Абасову Р.Н.о. о признании незаконным строительства объекта, по апелляционной жалобе Анджураева А.Т. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2015 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Анджураева А.Т. и его представителя Лиджиева С.П., представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия Манджиевой А.Д., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Абасова Р.Н.-о. - Санджиевой В.Б. против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

установила:

Анджураев А.Т. обратился в суд с иском к Абасовой Н.А., Абасову Р.Н.-о о запрете производства строительных работ до получения разрешения на строительство, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем демонтажа самовольно возведенных конструкций, устранить препятствия в свободном пользовании общими инженерными коммуникациями. В обоснование требований указал, что он является собственником здания парикмахерской с магазином и земельного участка, расположенных по адресу: " ... ". Ответчики Абасова Н.А. и Абасов Р.Н. на земельном участке между трансформаторной подстанцией и его коммерческим объектом незаконно, не имея на то оснований, приступили к строительству своего коммерческого объекта. Истец известил ответчиков о том, что на участке, где последние проводят работы, проложены подземные инженерные коммуникации, а именно - внутриквартирная канализация, три подземных кабеля, водопровод, электрический кабель, телефонный кабель, подземный газопровод. Однако 29 сентября 2015 г. Абасов Р.Н. без наличия проектной документации, акта разбивки объекта, без согласования с ним и представителями городских организаций собственниками подземных инженерных коммуникаций, ордера на производство земляных работ, приступил к производству земляных работ. Строительство спорного объекта влияет на качество инженерно-технического обеспечения его коммерческого объекта, нарушает специальное назначение земельного участка. Действиями ответчиков нарушаются его интересы собственника недвижимого имущества, поскольку они создают опасность причинения вреда в будущем. Просил суд запретить производство строительных работ по адресу: " ... "., между трансформаторной подстанцией КТП N 70 и зданием парикмахерской " ... " до получения разрешения на строительство, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения путем демонтажа самовольно возведенных конструкций, устранить препятствия в свободном пользовании общими инженерными коммуникациями.

В судебном заседании истец Анджураев А.Т. исковые требования уточнил, просил признать незаконным строительство Абасовым Р.Н.о. объекта по адресу: " ... ", между трансформаторной подстанцией КТП N 70 и зданием парикмахерской " ... ".

Представитель ответчика Абасова Р.Н.о. - Санджиева В.Б. с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2015 года в удовлетворении искового заявления Анджураева А.Т. отказано.

В апелляционной жалобе Анджураев А.Т. просит решение суда первой инстанции отменить с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права. При этом указал, что согласно представленным суду документам земельный участок Абасова Р.Н.о. располагается южнее КТП N 70 на расстоянии 3 м. и восточнее здания парикмахерской на расстоянии 5 м. Между тем Абасов Р.Н.о. строит свой магазин на другом земельном участке, который расположен в охранной зоне западнее КТП N 70 на расстоянии 0,7м. и восточнее здания парикмахерской на расстоянии 1 м. Также объект строится без проектно-сметной документации: утвержденных главным архитектором г. Элисты рабочих чертежей на магазин, без актов выноса земельного участка, разбивки магазина, проекта границ земельного участка и других необходимых документов. Кроме того, объект возводится в нарушение Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в жилой зоне", норм свода правил СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений": строится в охранной зоне и на действующих подземных коммуникациях, без согласования с собственниками подземных коммуникаций и ордера на производство подземных работ. Указанные обстоятельства не были учтены судом, не приняты во внимание свидетельские показания представителей МУП "Элиставодоканал", ОАО "Калмыцкая энергетическая компания" о том, что строительство спорного объекта производится на городской внутриквартальной канализации и на другом участке, отличном от выделенного Абасову Р.Н.о. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств о вызове в судебное заседание представителя МЧС РК по вопросам пожарной безопасности и приобщении к материалам дела дополнительных фотографий объекта строительства. Также суд не учел, что ответчик не выполняет требований постановления Администрации г. Элисты от 18 мая 2015 г. N 2511 о запрете Абасову Р.Н.о. использовать земельный участок без утвержденного в установленном порядке проекта, обеспечении выполнения действующих норм в отношении охранных зон существующих инженерных сетей и сооружений. Своими незаконными действиями ответчик создает реальную угрозу разрушения близлежащих объектов, что отразится на стабильном функционировании объекта, принадлежащего истцу, и городской трансформаторной подстанции N 70.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Принимая решение по делу и отказывая в удовлетворении искового заявления, суд, руководствуясь ст.ст. 11, 222 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 3, 4 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, исходил из того, что деятельность ответчика Абасова Р.Н.о. по строительству магазина по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, 1 микрорайон, N 12 "В", осуществляется на земельном участке, предоставленном в установленном порядке, с получением на это необходимых разрешений, возводимый им объект капитального строительства не может быть признан самовольной постройкой. Кроме того, истцом не представлено достаточных доказательств того, что в результате строительства ответчиком магазина нарушены его права и законные интересы.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

В силу ст. 12 ГК РФ защите подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы.

Данная норма корреспондирует с положением п. 1 ст. 3 ГПК РФ, согласно которому заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно требованиям ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из искового заявления, Анджураев А.Т. указал, что он является собственником здания парикмахерской с магазином и земельного участка, расположенных по адресу: " ... ". Ответчики Абасова Н.А. и Абасов Р.Н. на земельном участке между трансформаторной подстанцией и его коммерческим объектом без наличия проектной документации, акта разбивки объекта, без согласования с ним и представителями городских организаций собственниками подземных инженерных коммуникаций, ордера на производство земляных работ, приступили к производству земляных работ. Строительство спорного объекта влияет на качество инженерно-технического обеспечения его коммерческого объекта, нарушает специальное назначение земельного участка. Действиями ответчиков нарушаются его интересы собственника недвижимого имущества, поскольку они создают опасность причинения вреда в будущем.

В ч.ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации г.Элисты от 8 сентября 2015 г. N 4576 между Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г. Элисты и Абасовым Р.Н.о. заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., предназначенный для строительства магазина, расположенного по адресу: " ... ".

Выбор указанного земельного участка согласован с межведомственной комиссией при Администрации г. Элисты по выборам земельных участков для строительства капитальных объектов на территории г. Элисты, что подтверждается Актом от 18 мая 2015 г. N 2511.

Постановлением Администрации г. Элисты от 28 октября 2015 г. N 5474 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного в северо-восточной части города, " ... ", под строительство магазина.

Разрешением на строительство от 12 ноября 2015 г. Администрация г. Элисты разрешилаАбасову Р.Н.о. до 1 марта 2016 г. строительство объекта капитального строительства - магазина по адресу: " ... ".

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии при Администрации г. Элисты по выбору земельных участков для строительства капитальных объектов на территории г. Элисты N 42 от 3 декабря 2014 г. по вопросу размещения магазина Абасова Р.Н.о. принято решение по размещению объекта с условием согласования с Управлением Роспотребнадзора по РК (л.д. 202).

Ответом от 4 декабря 2014 г., адресованного начальнику отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Элисты, Роспотребнадзор по РК проинформировал, что заявленный участок площадью " ... " кв.м. для строительства магазина (заявитель Абасов Р.Н.о. от 14 ноября 2014 г.) по адресному ориентиру " ... ", не соответствует требованиям п. 2.10 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", согласно которым запрещено размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых (л.д. 207).

Из письма ОАО "Калмыцкая энергетическая компания" от 9 декабря 2014 г. следует, что по результатам рассмотрения перечня заявок по выбору земельных участков для строительства капитальных объектов установлено, что строительство спорного магазина не согласовано межведомственной комиссией.

Согласно ответу МУП "Элиставодоканал" от 10 декабря 2014 г. о направлении информации о подземных коммуникациях по заявкам, рассмотренным на заседании межведомственной комиссии при Администрации г. Элисты по выбору земельных участков для строительства капитальных объектов на территории г. Элисты от 3 декабря 2014 г. N 42, Абасову Р.Н.о. отказано.

Между тем в акте выбора земельного участка, предназначенного для строительства магазина, расположенного по адресу: " ... "", утвержденного 18 мая 2015 г., не содержится данных о каких - либо принятых мерах для преодоления указанных выше отказов административных органов.

Согласно представленному истцом и принятому судебной коллегией заключению ООО "Азимут-С" от 1 февраля 2016 г. по заявке Анджураева А.Т. на проведение геодезических работ была произведена исполнительная геодезическая съемка земельного участка общей площадью " ... " кв.м., предназначенного под строительство магазина, расположенного по адресу: " ... ". При установлении границ земельного участка было выявлено, что объект капитального строительства (магазин) выходит за границы земельного участка с кадастровым номером " ... ", что не соответствует градостроительному плану земельного участка, утвержденному Постановлением Администрации города Элисты Республики Калмыкия от 28 октября 2015 г. N 5474.

Из исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе фототаблиц видно, что построенное ответчиком здание находится в непосредственной близости с трансформаторной подстанцией КТП N 70 на расстоянии 0,7 м. и восточнее здания парикмахерской на расстоянии 1 м. (л.д. 70), что создает угрозу не только для Анджураева А.Т., но и для неопределенного круга лиц (л.д. 32,33,34,35).

Таким образом, магазин строится в нарушение п. 12.26, 12.35, раздела "Противопожарные требования" Свода Правил (СП 42.13330.2011) "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89" в охранной зоне КТП N 70, на действующих подземных коммуникациях, в нарушение противопожарного разрыва между объектом, принадлежащим истцу, и трансформаторной подстанции.

При таких данных истцом представлены доказательства, подтверждающие необоснованность застройки земельного участка, в том числе с превышением предельных параметров разрешенного строительства, в связи с чем строительство объекта ведется с нарушением градостроительного законодательства.

Ответчиком ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено доказательств, подтверждающих, что строительство здания магазина ведется в границах предоставленного для этих целей земельного участка в рамках предельных параметров разрешенного строительства.

При таких обстоятельствах доводы истца Анджураева А.Т. о том, что объект, строящийся ответчиком Абасовым Р.Н.о. не соответствует требованиям градостроительных норм и не согласован с соответствующими коммунальными организациями, нашли подтверждение в материалах дела. Ответчик не выполняет требований постановления Администрации г. Элисты от 18 мая 2015 г. N 2511 о запрете использовать земельный участок без утвержденного в установленном порядке проекта, обеспечении выполнения действующих норм в отношении охранных зон существующих инженерных сетей и сооружений. Своими незаконными действиями ответчик создает реальную угрозу разрушения близлежащих объектов, что отразится на стабильном функционировании объекта, принадлежащего истцу, и городской трансформаторной подстанции N 70.

Таким образом, вывод суда о том, что деятельность ответчика Абасова Р.Н.о. по строительству магазина по адресу: " ... ", осуществляется на земельном участке, предоставленном в установленном порядке, с получением на это необходимых разрешений, и истцом не представлено достаточных доказательств того, что в результате строительства ответчиком магазина нарушены его права и законные интересы, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, судебная коллегия усматривает со стороны ответчика злоупотребление правом.

Так, определением судьи Элистинского городского суда от 06 октября 2015г. по заявлению истца были приняты обеспечительные меры - ответчикам Абасовой Н.А. и Абасову Р.К запрещено совершать строительные работы за земельном участке, расположенном по адресу: г. Элиста 1 микрорайон, между трансформаторной будкой КТП 70 и зданием парикмахерской дом 12 "А" до разрешения гражданского дела по существу.

Межу тем, как следует из материалов дела, указанное решение суда было проигнорировано стороной и объект в настоящее время достроен.

При таких данных решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2015 г. подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Анджураева А.Т. к Абасовой Н.А., Абасову Р.Н.о. о признании незаконным строительства объекта по адресу: г. Элиста, 1 мкр., между трансформаторной подстанцией КТП N 70 и зданием парикмахерской д. 12 А в 1 мкр. г. Элиста.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст.ст. 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 ноября 2015 года отменить.

Исковые требования Анджураева Анатолия Тагировича к Абасову Рафигу Новруз-оглы о признании незаконным строительства объекта по адресу: " ... " удовлетворить.

Признать незаконным строительство Абасовым Рафигом Новруз-оглы объекта по адресу: " ... ".

Апелляционную жалобу по делу удовлетворить.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи Л.Л. Лиджеева

В.В. Литовкин

Копия верна