Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 11 февраля 2016 г. по делу N 33а-114/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,

судей Кутлановой Л.М. и Литовкина В.В.,

при секретаре Алексеевой А.Д.,

рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Чернова А.С. на решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 27 ноября 2015 г. по административному делу по административному иску Чернова А.С. к Отделу социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости РК по Лаганскому району о признании незаконным отказа вприсвоении звания"Ветерантруда".

Заслушав доклад председательствующего по делу, судебная коллегия

установила:

Чернов А.С. обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости РК по Лаганскому району о признании незаконным отказа в присвоении звания"Ветерантруда". В обоснование своих требований указал, что он в период прохождения срочной службы по призыву приказом N 083 командира войсковой части N 33847 от 8 мая 1974 г. был награжден нагрудным знаком "Отличник Советской Армии". В связи с наличием знака отличия и трудового стажа он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Однако им получен отказ вприсвоенииданногозвания. С решением ответчика он не согласен, так как считает, что в соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" нагрудный знак "Отличник Советской Армии" является ведомственным знаком отличия в труде и основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Просил суд признать отказ в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложить на ответчика обязанность по присвоению ему указанного звания.

В судебном заседании Чернов А.С. поддержал заявленные требования.

Представитель Отдела социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Лаганскому району Иванова Т.С. административный иск не признала.

Решением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 27 ноября 2015г. в удовлетворении исковых требований Чернова А.С. отказано.

В апелляционной жалобе Чернов А.С. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, которые были изложены им в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального Закона "О ветеранах", Закона Республики Калмыкия "О порядке и условияхприсвоения звания "Ветеран труда", и указал, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" к таковым не относится, поскольку является лишь видом поощрения заявителя в период прохождения им срочной воинской службы в рядах Советской Армии.

Такой вывод суда первой инстанции основан на правильном применении норм материального права с учетом фактических обстоятельств дела.

Согласно пункту "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "Оветеранах" предусмотрено, чтоветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетныхзванийСССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона "Оветеранах" порядок и условияприсвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Калмыкия принят Закон "О порядке и условияхприсвоения звания "Ветеран труда" от 16 октября 2006 г. N 299-III-З.

Согласно статье 1 Закона Республики Калмыкиязвание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетныхзванийСССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Судом установлено, что Чернов А.С. в период с 1972 г. по 1974 г. проходил срочную службу в рядах Советской Армии.

Приказом от 8 мая 1974 г. N 083 командира войсковой части N 33847 награждён знаком "Отличник Советской Армии".

4 июня 2015 г. Чернов А.С. обратился в Отдел социальной защиты населения Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по Лаганскому району с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с наличием у него указанного знака.

Решением комиссии Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда" от 7 июля 2015 г. N 5 Чернову А.С. в присвоении почётного звания "Ветеран труда" отказано в связи с отсутствием оснований, установленных п. 1 ст. 1 Закона РК от 16 октября 2006 г. N 299-Ш-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 г. N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от 17 апреля 1957 г. N 67).

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22 января 2008 г. N 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Таким образом, нагрудный знак, награждение которым производилось не Приказом Министра обороны, не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

При таких обстоятельствах ссылка в апелляционной жалобе на то, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" относится к ведомственным знакам, основана на ошибочном толковании норм права.

Доводы жалобы фактически направлены на иную оценку установленных обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств.

Каких-либо иных правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия,

определила:

решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 27 ноября 2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернова А.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Лиджеева Л.Л.

Судьи Литовкин В.В.

Кутланова Л.М.

Копия верна