Постановление Верховного Суда Республики Калмыкия от 04 февраля 2016 г. по делу N 4А-10/2016

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Шарашкиевой Л.Б. на решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 9 октября 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница",

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Шарашкиевой Л.Б. от 20 июля 2015 года Бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере " ... " руб.

Решением судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 25 августа 2015 года постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 9 октября 2015 года решение судьи Яшалтинского районного суда от 25 августа 2015 года оставлено без изменения, жалоба должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия - без удовлетворения.

В жалобе главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Шарашкиева Л.Б. просит решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия отменить с возвращением дела на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Принимая решение по делу, судья Верховного Суда Республики Калмыкия указал, что на момент рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

С таким выводом судьи согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2015 года) срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 названного Кодекса, составлял два месяца. С 1 января 2015 года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения трудового законодательства составляет год со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении учреждения производства по настоящему делу об административном правонарушении - нарушение работодателем требований ст. 104 Трудового кодекса РФ, выразившееся в установлении учетного периода для учета рабочего времени работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - 1 год, имели место в 2014 году, в первом и втором квартале 2015 года, и являлись длящимися. Указанные нарушения выявлены административным органом 16 июля 2015 года.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о труде на момент рассмотрения настоящего дела судьей Верховного Суда Республики Калмыкия 9 октября 2015 года не истек.

В связи с этим решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия подлежит изменению путем исключения из него указания на истечение двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части состоявшееся по делу решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене вступивших в законную силу по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

При таких обстоятельствах, учитывая, что производство по делу в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" прекращено по реабилитирующим основаниям - в связи с отсутствием в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 9 октября 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Яшалтинская районная больница" изменить: исключить из мотивировочной части решения указание на истечение двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части состоявшееся решение оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия Шарашкиевой Л.Б. - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев копия верна