Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 08 февраля 2016 г. по делу N 33-819/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кожемякиной М.В., судей Гулевой Г.В., Маслова Д.А., при секретаре судебного заседания Шепуревой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Мининой Я.С. по доверенности Хохлова А.Э. на решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 20 ноября 2015 г., которым постановлено:

"Отказать Мининой Я.С. в удовлетворении иска к муниципальному учреждению "Управление социальной политики и здравоохранения администрации Мирного" и администрации Мирного о признании проживания ее с несовершеннолетним А. отдельной семьей и ведения ими отдельного хозяйства.".

Заслушав доклад судьи Гулевой Г.В., судебная коллегия

установила:

Минина Я.С. обратилась в суд с иском к муниципальному учреждению "Управление социальной политики и здравоохранения администрации Мирного" о признании проживания с несовершеннолетним сыном А. отдельной семьей. В обоснование требований указала, что в настоящее время зарегистрирована и проживает вместе со своим несовершеннолетним сыном А. в жилом помещении по адресу: "адрес". Вместе с ней в квартире зарегистрированы мать, отец и сестра, всего пять человек. Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ она с сыном признана малоимущей семьей. С целью постановки в очередь для получения отдельного жилья по договору социального найма обратилась к ответчику, однако заявление было оставлено без рассмотрения в связи с непредставлением необходимых документов. Ответчик потребовал представить сведения, подтверждающие проживание её с сыном отдельной от родственников семьей. Вместе с тем, как до рождения ребенка, так и после она проживает самостоятельно, ведет отдельное хозяйство, её мать и сестра временно выехали из квартиры, отец также периодически отсутствует в квартире. Просила признать их с сыном отдельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, что необходимо для получения статуса малоимущей семьи с последующей постановкой в очередь на получение жилого помещения по договору социального найма.

Определением от 22 сентября 2015 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Минин С.Н. (отец истицы), Минина О.Н. (мать истицы), Минина И.С. (сестра истицы), муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Мирного"; определением от 28 октября 2015 г. в качестве соответчика - администрация Мирного.

В судебном заседании истец и её представитель на исковых требованиях настаивали. Пояснили также, что Минина Я.С. вместе с сыном являются отдельной семьей, с матерью, отцом и сестрой совместного хозяйства не ведут, фактически третьи лица не являются членами ее семьи. Признание их с сыном отдельной семьей, ведущей отдельное хозяйство, необходимо для признания истца малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся для последующего предоставления жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из двух человек.

Представитель ответчиков и третьего лица муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Мирного" в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что законом Архангельской области от 20 сентября 2005 г. N 78-5-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящихся в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области" применительно к вопросу о признании граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма к членам семьи относятся проживающие совместно с заявителем дети и родители данного заявителя. В жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, в котором проживает истица, помимо нее зарегистрированы третьи лиц, которые не утратили права пользования жилым помещением и относятся к членам семьи Мининой Я.С., с учетом которых и подлежит разрешению вопрос о признании Мининой Я.С. малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Суд постановилуказанное решение, с которым не согласился представитель истца. В апелляционной жалобе приведены доводы, аналогичные изложенным в иске. Кроме того податель жалобы указывает, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" в состав малоимущей семьи входят совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, дети и родители, усыновители, усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. Истец с зарегистрированными вместе с ней в жилом помещении родственниками совместного хозяйства не ведет, фактически живет отдельной с сыном семьей.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчиков полагает, что оснований для её удовлетворения не имеется.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, по правилам, установленным частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), заслушав представителя ответчиков Федорову Е.С., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что истец обратилась в муниципальное учреждение "Управление социальной политики и здравоохранения администрации Мирного" с заявлением для признания её с сыном А. малоимущими с целью постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением главы администрации Мирного N от ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление оставлено без рассмотрения в связи с непредоставлением всех документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 5 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. N78-5-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящихся в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области" (далее - Закон Архангельской области N 78-5-ОЗ)".Согласно справке муниципального унитарного предприятия Мирного "Мирнинская жилищно-коммунальная компания" от ДД.ММ.ГГГГ N в спорном жилом помещении помимо истца и её несовершеннолетнего сына зарегистрированы Минин С.Н., Минина О.Н., Минина И.С.

Основанием для вселения истца в жилое помещение являлся ордер N от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Минину С.Н. на состав семьи из трех человек, включая жену Минину О.Н. и дочь Минину Я.С. на право занятия двухкомнатной квартиры по адресу: "адрес".

Как предусмотрено пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

С целью единообразного применения положений ЖК РФ органами местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов Архангельской области при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма разработан Закон Архангельской области N 78-5-ОЗ, в соответствии со статьей 2 которого при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма к членам семьи относятся проживающие совместно с гражданином-заявителем его супруг, а также дети и родители данного гражданина-заявителя.

Перечень документов для определения размера дохода и стоимости имущества, учитываемых при признании граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, установлен пунктом 1 статьи 5 Закона Архангельской области N 78-5-ОЗ, данный перечень предусматривает необходимость предоставления документов в отношении всех совместно проживающих членов семьи.

Подпунктом "а" пункта 4 статьи 6 Закона Архангельской области N 78-5-ОЗ в качестве основания для принятия должностным лицом уполномоченного органа местного самоуправления решения об оставлении заявления гражданина-заявителя без рассмотрения по существу предусмотрено непредставление всех документов, указанных в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того обстоятельства, что указание истцом на фактическое проживание его родителей и сестры по другим адресам в силу положений статьи 71 ЖК РФ не является основанием для признания истца с её несовершеннолетним сыном отдельной семьей, а представленное истцом свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что она и сыном А. является малоимущей семьей, не может служить основанием для постановки на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, а лишь дает право на получение дополнительной социальной поддержки и социальной помощи.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах и верном применении норм материального права, тогда как доводы апелляционной жалобы находит направленными на иное толкование действующего законодательства.

Положения Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", на которые ссылается в апелляционной жалобе ее податель, не регулируют правоотношения, связанные с признанием граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Указанный закон в соответствии с его преамбулой устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, значение имеет факт вселения в жилое помещение и проживания в нем, а не факт ведения гражданами совместного хозяйства, что и указал в оспариваемом решении суд. Доводы апелляционной жалобы, направленные на несогласие с данным выводом, в силу противоречия приведенным нормам права судебной коллегией не принимаются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции полно и правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку всем доказательствам сторон и разрешилспор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 20 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Мининой Я.С. по доверенности Хохлова А.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Кожемякина

Судьи Г.В. Гулева

Д.А. Маслов