Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 08 февраля 2016 г. по делу N 33-833/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Смоленцева М.В.,

судей Галкиной Л.Н., Корепановой С.В.,

при секретаре Панкове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области на решение Коношского районного суда Архангельской области от 06 ноября 2015 г., которым постановлено:

"Исковые требования Балабина В.Н. удовлетворить частично.

Признать за Балабиным В.Н. право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Обязать ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области включить Балабина В.Н. в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

В удовлетворении исковых требований Балабина В.Н. к УФСИН России по Архангельской области об обязании включить его в список граждан-участников подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", отказать."

Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

установила:

Балабин В.Н. обратился в суд с иском к ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области о признании права на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", о восстановлении в списке на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы.

Мотивировал требования тем, что обратился в ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", предоставив необходимый пакет документов. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во включении в список участников подпрограммы, в связи с тем, что он не проживает по месту регистрации. С решением комиссии он не согласен, так как зарегистрирован и проживает в п. Ерцево с 1995 г. по настоящее время. В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работал в различных организациях в п. Ерцево. В ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием работы в п. Ерцево, был вынужден периодически выезжать в другие населенные пункты, не реже одного раза в месяц возвращался по месту жительства в п. Ерцево, поскольку другого жилого помещения не имеет. В настоящее время работает в г. **** 7-8 суток в месяц. Каждый месяц приезжает в поселок по месту жительства, где находится от 10 до 20 дней ежемесячно. С ДД.ММ.ГГГГ оформил пенсию в Пенсионном фонде Коношского района. Решением жилищной комиссии созданы препятствия к осуществлению его права на улучшение жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела по существу истец уточнил заявленные требования. Просил признать за ним право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", и включить его в список на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы.

Определениями суда от 07 октября 2015 г. и от 15 октября 2015 г. администрация МО "Ерцевское" привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, УФСИН России по Архангельской области в качестве соответчика.

Истец Балабин В.Н. в суде уточненные требования поддержал, дополнительно пояснив, что временно не проживает в п. Ерцево, поскольку его жилому помещению необходим ремонт, фактически проживает у своего приятеля по адресу: п "адрес". В настоящее время работает в должности водителя в администрации МО "Ерцевское", является получателем пенсии. В связи с отсутствием работы вынужден выезжать в г. ****, где работает 15 дней по сменному графику и возвращается в п. Ерцево, где 15 дней в месяце работает водителем.

Представитель ответчиков ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области Иевлева В.В. в суде с иском не согласилась, пояснив, что фактическое проживание Балабина В.Н. в п. Ерцево не установлено, поэтому ему было отказано во включении в список участников подпрограммы в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах. Истец имеет постоянное место работы в г. ****, где проживает. Одним из условий переселения граждан из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности является фактическое проживание на территории данного населенного пункта, а не факт регистрации гражданина по месту жительства.

Представитель третьего лица администрации МО "Ерцевское" Михальчук С.А. в суде заявленные требования поддержал. Подтвердил, что Балабин В.Н. действительно зарегистрирован по адресу: "адрес", с ним заключен договор социального найма жилого помещения, он производит оплату за найм и содержание жилого помещения, не проживает в вышеуказанной квартире вынужденно, поскольку данному жилому помещению необходим ремонт. Балабин В.Н. фактически проживает на территории п. Ерцево, работает водителем в администрации.

Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился представитель ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области Беляев Н.Н., просит решение суда отменить в части признания за Балабиным В.Н. права на участие в Подпрограмме, обязании включить его в список граждан-участников Подпрограммы, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска. В остальной части решение суда оставить без изменения.

В апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Указывает, что Балабин В.Н. не имеет права на участие в Подпрограмме, поскольку зарегистрирован в п. Ерцево, но в нем не проживает, фактически проживает и работает в г. ****. Считает, что суду представлены доказательства, подтверждающие, что не проживание истца в п. Ерцево носит постоянный характер: фотографии жилого помещения, акт проверки факта проживания, справки из больниц. Судом также не учтено то обстоятельство, что истец зарегистрирован в п. Ерцево только с 23 декабря 2014 г., а 29 января 2015 г. подал документы на получение сертификата. Полагает, что истец зарегистрирован в поселке исключительно в целях получения государственной субсидии на приобретение жилья, что является злоупотреблением правом со стороны Балабина В.Н. Одним из условий переселения граждан из поселков является фактическое проживание на территории данного населенного пункта, а не факт регистрации по месту жительства.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, Балабин В.Н. просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав представителя УФСИН России по Архангельской области Дмитриева В.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что Балабин В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает в пос. Ерцево Коношского района Архангельской области, который включен в перечень поселков, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Распоряжением главы МО "Ерцевское" от ДД.ММ.ГГГГ N Балабину В.Н. по договору социального найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", в которое он вселен один в качестве нанимателя. Основание предоставления: признание малоимущим, ремонт своими силами за свой счет.

Согласно справке о прописке ООО "Луч" от ДД.ММ.ГГГГ., Балабин В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по вышеуказанному адресу. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован по адресу: "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области с заявлением о включении его в число участников подпрограммы, предоставив перечень документов, предусмотренных п. 19 Правил.

Жилищно-бытовой комиссией ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 06 июля 2015 г. принято решение не включать Балабина В.Н. в список на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", поскольку факт его проживания по адресу, указанному в представленных документах: "адрес", не установлен.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Балабин В.Н. зарегистрирован и постоянно проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, следовательно, относится к категории граждан, предусмотренных подпунктом "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", и имеет право на включение в состав граждан участников подпрограммы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Принимая решение, суд верно руководствовался Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, утвердившим федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, которая содержит подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153, Инструкцией о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в уголовно - исполнительной системе", утвержденной Приказом ФСИН России от 16 мая 2012 г. N 267, а также нормами Жилищного кодекса РФ и Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", положения которых приведены в обжалуемом решении.

Согласно Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в уголовно - исполнительной системе" для участия в подпрограмме граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил, подают заявление в учреждение УИС по месту расположения поселка и предоставляют необходимые документы (п. п. 3, 4, 5).

Организацию работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляют учреждения, органы УИС, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, и учреждения УИС по месту расположения поселка. В этих целях в каждом учреждении, органе УИС приказом начальника соответствующего учреждения, органа УИС назначаются должностные лица, ответственные за реализацию подпрограммы (п. 6).

Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения или органа УИС в 10-дневный срок рассматриваются представленные заявления (рапорты), организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в подпрограмме. Оперативными службами учреждений или органов УИС осуществляется проверка сведений, содержащихся в представленных гражданами документах.

По результатам проверки выносится решение о признании (отказе в признании) граждан участниками подпрограммы, о чем делается соответствующая выписка из решения органа по учету и распределению жилья, утвержденная начальником учреждения или органа УИС и заверенная оттиском мастичной печати (п. 7).

Одним из оснований для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (подп. 3 п. 9).

Доводы стороны ответчиков в суде, а также в апелляционной жалобе сводятся к тому, что не установлено фактического проживания Балабина В.Н. по адресу, указанному в представленных им на участие в подпрограмме документах: "адрес"

Принимая во внимание объяснения истца, показания свидетелей Михайлова О.И., Лаврентьева А.В., суд установил, что истец временно не проживает по указанному адресу, ввиду его трудоустройства в г. ****, а также нуждаемости жилья по адресу регистрации в ремонте.

Судом также установлено, что Балабин В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ООО " "данные изъяты"" в должности электрогазосварщика по сменному режиму работы с суммированным учетом рабочего времени, 7-8 смен по 23 часа в календарный месяц.

Согласно справке администрации МО "Ерцевское" от ДД.ММ.ГГГГ., следует, что Балабин В.Н. на основании трудового договора работает в администрации МО "Ерцевское" в должности водителя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, принят на работу на 0,5 ставки слесаря-водителя администрации МО "Ерцевское".

При такой ситуации, является верным вывод суда о том, что трудоустройство истца не по месту фактического проживания, отдаленность его места работы в г. **** от места проживания, свидетельствует об объективности и уважительности причин не проживания в п. Ерцево, и не лишает Балабина В.Н. права пользования жилым помещением в данном населенном пункте. От своих прав на указанное жилое помещение истец не отказывался, несет расходы на его содержание.

Со своей стороны, ответчики не представили суду доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствие истца по указанному выше адресу носит постоянный характер.

Ссылка представителя ответчика на то, что Балабин В.Н. в силу п. 5 Инструкции, утвержденной Приказом ФСИН России от 16 мая 2012 г. N 267, не представил справку, выданную начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка, судебная коллегия не может принять во внимание в качестве основания для отмены судебного решения, поскольку данное обстоятельство опровергается решением ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 06 июля 2015 г., из которого следует, что комиссионная проверка фактического проживания Балабина В.Н. по представленным документам и указанному в них адресу проводилась.

Кроме того, проживание и трудоустройство истца на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности (п. Ерцево), подтверждено справкой Главы администрации МО "Ерцевское" (л.д. 13), а также его объяснениями в суде.

Доводы апелляционной жалобы о том, что регистрация истца в п.Ерцево произведена исключительно в целях получения государственной субсидии на приобретение жилья, судебная коллегия отклоняет, поскольку не усматривает каких-либо оснований для вывода о злоупотреблении истцом своими правами (ст. 10 Гражданского кодекса РФ).

Учитывая, что статус населенного пункта, где проживает истец, не изменился, а проживание определенных категорий граждан в данном населенном пункте является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о праве Балабина В.Н. на включение в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Все доводы, приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению процессуальной позиции ответчиков, занятой в суде первой инстанции, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, оснований для чего не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Решение суда отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Коношского районного суда Архангельской области от 06 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий М.В. Смоленцев

Судьи Л.Н. Галкина

С.В. Корепанова