Решение Архангельского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 7п-50/2016

Судья Архангельского областного суда В.В. Пантелеев, рассмотрев жалобу начальника отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО3 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30 ноября 2015 года,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 26 ноября 2015 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее - ООО " "данные изъяты"") в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО4 в жалобе в областной суд просит отменить постановление судьи районного суда, мотивирует жалобу тем, что ООО " "данные изъяты"", являясь организацией, управляющей многоквартирным домом, должна надлежащим образом эксплуатировать многоквартирный дом.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Из материалов дела следует что, в прокуратуру Архангельской области поступило заявление жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: "адрес" о нарушении управляющей компанией ООО " "данные изъяты"" санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации дома.

При проведении административного расследования сотрудники Управления Роспотребнадзора по Архангельской области установили, что ООО " "данные изъяты"", юридический адрес: "адрес", допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома "адрес".

Жилой дом заселен синантропными членистоногими (комарами) и управляющей компанией не в полном объеме выполняются мероприятия, препятствующие их миграции, не проводится своевременное осушение подвального помещения, допущено затопление подвального помещения, глубина затопления ориентировочно 30 см.

По результатам административного расследования уполномоченное должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ООО " "данные изъяты"" составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, и со всеми материалами направило на рассмотрение в районный суд.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья районного суда установил, что имеются неустранимые сомнения в виновности ООО " "данные изъяты"" в затоплении подвальных помещений, и, как следствие, в появлении синантропных членистоногих (комаров), и прекратил производство по административному делу.

Полагая, что у ООО " "данные изъяты"" отсутствует вина в совершении данного административного правонарушения, и прекращая производство по административному делу, судья районного суда допустил существенное нарушение процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 и части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 указанного кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО " "данные изъяты"" является управляющей организацией многоквартирного жилого дома N 160 по пр. Троицкий в городе Архангельске и в соответствии с пунктом 2.1 договора управления многоквартирным домом обязуется, в том числе, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, производить начисление и сбор платежей за оказанные услуги.

Следовательно, ООО " "данные изъяты"" обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Главным государственным санитарным врачом РФ 04 июня 2003 утверждены СанПиН 3.5.2.1376-03. 3.5.2. Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

В силу пункта 3.3 указанных Правил при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе осуществлять своевременную очистку, осушение, проветривание и уборку подвалов, технических подполий.

Пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, при эксплуатации жилых зданий и помещений запрещено затопление подвалов.

Из обращения жильцов многоквартирного жилого дома следует, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого дома в виде затопления подвальных помещений синантропных членистоногих насекомых продолжается на протяжении длительного времени.

ООО " "данные изъяты"" вменяется в вину нарушение п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-06 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих" и п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Таким образом, объектом вмененного ООО " "данные изъяты"" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, является здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Принадлежность наружных сетей канализации иной организации само по себе не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении управляющей организации.

ООО " "данные изъяты"" в силу заключенного с ней договора управления домом и требований закона обязана обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном жилом доме.

По смыслу статей 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения, исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. Поэтому вопрос об обязанностях и вине других организаций находится за пределами рассматриваемого дела.

Существенное нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление подлежит отмене.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Октябрьский районный суд г. Архангельска на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу начальника отдела административно-правовой работы, кадров и государственной службы Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО5. удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 30 ноября 2015 года отменить.

Дело возвратить в Октябрьский районный суд г. Архангельска на новое рассмотрение.

Судья В.В. Пантелеев