Решение Архангельского областного суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 7р-104/2016

Судья Архангельского областного суда Пантелеев В.В., рассмотрев административное дело по жалобе заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО5 на решение судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 28 декабря 2015 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО6. N N от 15 октября 2015 года директор ООО " "данные изъяты"" Филиппов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 28 декабря 2015 года указанное постановление по жалобе защитника ФИО7. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместитель главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО8. в жалобе в областной суд просит отменить решение судьи районного суда, считая его незаконным.

Защитник Филиппова А.В. - ФИО9 в возражении на жалобу и областном суде с жалобой не согласился, решение судьи считает правильным и просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и возражения, и выслушав объяснения защитника, нахожу решение подлежащим изменению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 01 апреля 2014 года муниципальное образование " "данные изъяты"" Приморского района Архангельской области и ООО " "данные изъяты"" заключили договор водоснабжения и водоотведения для населения.

По условиям договора ООО " "данные изъяты"" оказывает услуги по водоснабжению из водного объекта (река Повракулка) технической водой и водоотведению по централизованной сети водоснабжения для нужд населения, проживающего на территории муниципального образования " "данные изъяты"".

Услуги питьевого водоснабжения населения муниципального образования " "данные изъяты"" оказывает МУП " "данные изъяты"" в соответствии с договором, заключенным с муниципальным образованием " "данные изъяты" 27 октября 2008 года N N.

Полагая, что директор ООО " "данные изъяты"" Филиппов А.В. допустил использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместитель главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО10. вынес постановление о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ, образуют действия, связанные с использованием зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.ч.1,3,4 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Приведенные законодательные нормы не предусматривают возможность отнесения водного объекта к источнику питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения только на том основании, что из данного источника осуществляется поставка воды в жилые дома.

Отнесение водного объекта к источнику питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и, как следствие, применение к данному водному объекту СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения", на который ссылается должностное лицо в жалобе, должно быть подтверждено в порядке, установленном федеральным законодательством.

При этом, в силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, вынесшем постановление по делу об административном правонарушении.

Между тем, в деле отсутствуют проекты округов и зон санитарной охраны водного объекта (река Повракулка), утвержденные органом исполнительной власти Архангельской области и используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отношении которых Филиппов А.В. допустил нарушение ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (река Повракулка) санитарным правилам источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения".

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда правильно указал на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, однако производство по делу об административном правонарушении прекратил за отсутствием события административного правонарушения.

Событие, связанное с забором воды для оказания услуги по водоснабжению технической водой для нужд населения, проживающего на территории муниципального образования " "данные изъяты"", имело место.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении Филиппова А.В. подлежит прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Изменением решения не ухудшается положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО11. удовлетворить частично.

Решение судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 28 декабря 2015 года изменить в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО " "данные изъяты"" Филиппова А.В. прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В остальной части решение судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 28 декабря 2015 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО12-без удовлетворения.

Судья В.В. Пантелеев