Решение Архангельского областного суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 7р-106/2016

Судья Архангельского областного суда Пантелеев В.В., рассмотрев административное дело по жалобе заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО5. на решение судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 28 декабря 2015 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области N N от 15 октября 2015 года директор ООО " "данные изъяты"" Филиппов А.В. привлекался административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 28 декабря 2015 года указанное постановление по жалобе защитника ФИО6 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместитель главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО7 в жалобе в областной суд просит отменить решение судьи районного суда, считая его незаконным.

Защитник Филиппова А.В. - ФИО8. в возражении на жалобу и областном суде с жалобой не согласился, решение судьи считает правильным и просит оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и возражения и выслушав объяснения защитника, нахожу решение подлежащим отмене в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 01 апреля 2014 года муниципальное образование " "данные изъяты"" Приморского района Архангельской области и ООО " "данные изъяты"" заключили договор водоснабжения и водоотведения для населения.

По условиям договора ООО " "данные изъяты"" оказывает услуги по водоснабжению из водного объекта (река Повракулка) технической водой и водоотведению по централизованной сети водоснабжения для нужд населения, проживающего на территории муниципального образования " "данные изъяты"".

Услуги питьевого водоснабжения населения муниципального образования " "данные изъяты"" оказывает МУП " "данные изъяты"" в соответствии с договором, заключенным с муниципальным образованием " "данные изъяты"" 27 октября 2008 года N

Полагая, что директор ООО "РЭП " "данные изъяты" Филиппов А.В. допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместитель главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО9. вынес постановление о привлечении его к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья допустил существенное нарушение процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установив, что ООО " "данные изъяты"" не оказывает услуг по поставке питьевой воды населению муниципального образования " "данные изъяты"", судья пришел к выводу, что в действиях Филиппова А.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Относительно вменения в вину Филиппову А.В. нарушения санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению судья не высказал никаких суждений.

Между тем, статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований не только к питьевой воде, но также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

ООО " "данные изъяты"" оказывает услуги водоснабжения населения муниципального образования " "данные изъяты" Вода для хозяйственно-бытовых нужд подается потребителям из рек Повракулка по централизованной сети водоснабжения.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с частями 1,2 статьи 19 настоящего Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно основным понятиям, используемым в п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения.

Таким образом, организация, осуществляющая, в частности, холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть не только питьевую, но техническую воду, которая должна отвечать установленным качествам.

При этом в силу п.п.3,4 ч.5 ст.13 настоящего Федерального закона качество воды и порядок контроля качества воды являются существенными условиями договора водоснабжения.

Качество холодной (питьевой и (или) технической) воды отнесено подп. "в" п.21 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" к существенным условиям договора холодного водоснабжения.

В соответствии со статьей 11 и частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, установлены, в частности Санитарными правилами - СП 1.1.1058-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24.

Согласно приведенным санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, любая вода, подаваемая в жилые помещения по системе центрального водоснабжения, должна соответствовать требованиям санитарного законодательства к питьевой воде.

Следовательно, вода, используемая для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд населения, должна соответствовать нормативам качества, предусмотренным действующими санитарными нормами и правилами.

Из протокола лабораторных исследований аккредитованного экспертного учреждения - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" от 07.09.2015 N N усматривается, что техническая вода на водоочистных сооружениях д. Повракульская не соответствует требованиям пункта 709 раздела II ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы, которые утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (река Повракулка) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований не только к питьевому, но и хозяйственно-бытовому водоснабжению может привести к инфекционным и неинфекционным заболеваниям.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В нарушение процессуальных требований судья не проверил и не высказал в решении никаких суждений об исполнении (неисполнении либо ненадлежащем исполнении) директором ООО " "данные изъяты"" Филипповым А.В. своих служебных обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению населения муниципального образования " "данные изъяты"".

Существенное нарушение судьей процессуальных требований не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому решение подлежит отмене, с возвращением дела в районный суд на новое рассмотрение.

Установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не истек.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, устранить допущенное нарушение норм процессуального права и постановить решение, отвечающее требованиям ст.ст.29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Архангельской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Архангельской области ФИО10 удовлетворить.

Решение судьи Соломбальского районного суда города Архангельска от 28 декабря 2015 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Соломбальский районный суд города Архангельска на новое рассмотрение.

Судья В.В. Пантелеев