Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-454/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи А.И.Малкова,

судей К.К.Анненковой и А.И.Никитиной,

при секретаре О.О.Гатченко, рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сиволапова А.А. на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 октября 2015 года по гражданскому делу по иску Сиволапова А.А. к Администрации муниципального образования Бродецкий сельский совет Оренбургского района Оренбургской области (Администрация МО Бродецкий сельсовет) о признании действий незаконными и заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи А.И.Малкова, объяснения представителя истца В.А.Сиволаповой, поддержавшей жалобу, представителя ответчика Н.М.Хохловой, просившей в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.А.Сиволапов обратился в суд с иском к Администрации МО Бродецкий сельсовет о признании действий незаконными и заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, указав, что на основании постановления N ... от (дата) ему был предоставлен в аренду сроком на ... лет земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., с местоположением: ... , - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования. Договор аренды N ... от (дата) по предоставлению ему данного земельного участка был заключен без проведения торгов. (дата) он стал обращаться в Администрацию МО Бродецкий сельсовет по вопросу заключения с ним договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов на новый срок; (дата), (дата) и (дата) им в адрес ответчика направлялись письменные обращения по данному вопросу. Однако ответчик от заключения нового договора аренды необоснованно уклоняется (письма исх. N ... от (дата), исх. N ... от (дата), исх. N ... от (дата)). Необоснованный отказ ответчика нарушает его право на заключение договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов. На основании изложенного просил: признать незаконными действия Администрации МО Бродецкий сельсовет по отказу в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., с местоположением: (адрес), - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования, без проведения торгов; обязать ответчика заключить с ним договор аренды указанного земельного участка сроком на ... лет без проведения торгов.

В судебном заседании представитель истца В.А.Сиволапова иск поддержала.

Представитель ответчика Н.М.Хохлова в удовлетворении иска просила отказать, пояснив, что предоставление истцу испрашиваемого земельного участка в аренду возможно только по результатам проведения торгов.

Решением суда в удовлетворении иска А.А.Сиволапова отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное по доводам, изложенным в жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее - Администрация МО Оренбургский район) N ... от (дата) истцу был предоставлен в аренду сроком на ... лет земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м., расположенный по адресу: (адрес), - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для сельскохозяйственного использования (л.д. 11).

На основании данного постановления между Администрацией МО Оренбургский район, как арендодателем, и А.А.Сиволаповым, как арендатором, был заключен договор аренды земельного участка N ... от (дата) (далее также - договор), по условиям которого Администрация МО Оренбургский район предоставила, а А.А.Сиволапов принял в аренду указанный земельный участок на срок с (дата) по (дата) (л.д. 15 - 19).

При этом в пункте 4.3.2 договора стороны оговорили, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

(дата) договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации ...

Из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен истцу без проведения торгов.

Начиная с (дата) истец стал обращаться в Администрацию МО Бродецкий сельсовет по вопросу предоставления ему в аренду на новый срок ранее предоставленного земельного участка без проведения торгов, при этом (дата), (дата) и (дата) истцом в адрес ответчика направлялись письменные обращения по заключению договора аренды.

Ответом Главы муниципального образования Бродецкий сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (МО Бродецкий сельсовет) * от (дата), исх. N ... , истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что не предоставлены документы, подтверждающие право истца на заключение с ним договора аренды без проведения торгов, в том числе действующий договор аренды (л.д. 20).

Ответом Главы МО Бродецкий сельсовет * от (дата), исх. N ... , истцу отказано в продлении (перезаключении) договора аренды без проведения торгов со ссылкой на пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом разъяснено, что оснований, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для продления (перезаключения) договора аренды без проведения торгов не имеется, поскольку договор аренды был заключен с Администрацией МО Оренбургский район, правопреемником которого Администрация МО Бродецкий сельсовет не является (л.д. 21).

Ответом Главы МО Бродецкий сельсовет * от (дата), исх. N ... , истцу отказано в заключении нового договора аренды без проведения торгов со ссылкой на пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом разъяснено, что арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, надлежащим образом использовавший такой земельный участок, имеет право на заключение с ним договора аренды этого же земельного участка без проведения торгов при условии соблюдения требований пунктов 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, однако реализация такого права возможна только между сторонами ранее действовавшего договора, тогда как Администрация МО Бродецкий сельсовет стороной заключенного с истцом договора аренды от (дата) не являлась (л.д. 22).

Отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводам, что у истца отсутствует право на предоставление ему испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. При этом оснований для возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор аренды в отношении ранее предоставленного земельного участка на новый срок без проведения торгов не имеется, поскольку Администрация МО Бродецкий сельсовет стороной заключенного с истцом договора аренды от (дата) не являлась и условие о заключении с истцом договора аренды на новый срок в преимущественном порядке не согласовала, в связи с чем у ответчика не возникла обязанность по продлению ранее заключенного договора. Кроме того, поскольку в ... году с истцом был заключен договор аренды без проведения торгов в связи с поступлением единственной заявки, то в силу пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ у истца не возникло право на заключение с ним договора аренды на новый срок без проведения торгов, притом, что такое право не носит преимущественного характера, как это предусмотрено статьей 621 Гражданского кодекса РФ. Также отсутствуют основания и для предоставления истцу земельного участка без проведения торгов в целях ведения крестьянско-фермерского хозяйства, поскольку истец с данным заявлением к ответчику не обращался.

Однако с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в силу с 01 марта 2015 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, осуществляется органом местного самоуправления поселения за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 той же статьи 3.3).

Как следует из ответа Главного архитектора Администрации МО Оренбургский район, исх. N ... от (дата), такие Правила землепользования застройки МО Бродецкий сельсовет утверждены решением Совета депутатов МО Бродецкий сельсовет N ... от (дата).

(дата) Советом депутатов МО Бродецкий сельсовет принято решение N ... о реализации прав на участие в осуществлении государственных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО Бродецкий сельсовет, не переданных МО Бродецкий сельсовет в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и о возложении соответствующих полномочий на Администрацию МО Бродецкий сельсовет.

Таким образом, Администрация МО Бродецкий сельсовет является надлежащим ответчиком по заявленному иску.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

К случаям, предусмотренным пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, отнесены случаи, когда аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, когда аукцион признается несостоявшимся и имеется единственная заявка на участие в аукционе, а также случай, когда аукцион состоялся.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12); земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

Как следует из материалов дела, предоставленный А.А.Сиволапову в ... году в аренду сроком на ... лет земельный участок использовался истцом в соответствии с его целевым назначением - для ведения огородничества ( ... ).

Согласно справке, выданной Администрацией МО Оренбургский район, по состоянию на (дата) задолженности у арендатора земельного участка А.А.Сиволапова по договору аренды от (дата) N ... не имеется (л.д. 26).

Из материалов дела также следует, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен истцу на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка, которой не был предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков с проведением торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции, действовавшей на момент предоставления истцу земельного участка в 2010 году, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Таким образом, на момент предоставления истцу в ... году земельного участка действовавшее земельное законодательство не предусматривало проведение торгов в случае, когда имелось только одно заявление о передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, притом, что доказательств проведения в ... году аукциона ответчиком не представлено и в материалах дела не содержится.

В силу приведенных норм закона и установленных обстоятельств дела оснований для отказа в заключении с истцом договора аренды на новый срок без проведения торгов у ответчика не имелось.

Ссылка ответчика в обоснование своего отказа на пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, является необоснованной, поскольку в данном случае речь идет не о преимущественном праве на заключение договора, а о заключении договора без проведения торгов в случаях, прямо предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания, предусмотренные пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, в данном случае имеются.

При этом судебная коллегия отмечает, что (дата) в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей было зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является истец А.А. Сиволапов, ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 44), что также является основанием для заключения с истцом договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Доводы ответчика о том, что изначально договор аренды был заключен с Администрацией МО Оренбургский район, правопреемником которого Администрация МО Бродецкий сельсовет не является, юридического значения в данном случае не имеют, поскольку закон не связывает права арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение с ними договоров аренды на новый срок без проведения торгов с лицом, осуществляющим полномочия по распоряжению такими земельными участками. В настоящее время таким лицом в силу действующего законодательства является орган местного самоуправления поселения, то есть Администрация МО Бродецкий сельсовет.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене на основании пункта 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с неправильным применением норм материального права с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 23 октября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск Сиволапова А.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Бродецкий сельский совет Оренбургского района Оренбургской области в предоставлении Сиволапову А.А. земельного участка по адресу: (адрес) - земли сельхозназначения, площадью ... кв.м. ( ... га), в аренду без проведения торгов.

Обязать Администрацию муниципального образования Бродецкий сельский совет Оренбургского района Оренбургской области предоставить Сиволапову А.А. указанный земельный участок с кадастровым номером ... в аренду без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

Председательствующий:

Судьи: