Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33-9321/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Анненковой К.К., Никитиной А.И.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Солдатовой Т.Э., Черняева В.П., Буданок Е.А. на решение Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области от 08 октября 2015 года по делу по иску Солдатовой Т.Э., Черняева В.П., Буданок Е.А. к администрации города Орска Оренбургской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, обязании передать в собственность бесплатно земельные участки,

установила:

Истцы Солдатова Т.Э., Черняев В.П., Буданок Е.А., каждый в отдельности, обратились в суд с исками к администрации города Орска Оренбургской области (далее - администрации г.Орска), указав, что в (дата)-х годах было образовано садовое товарищество N ТЭЦ N. Каждый из истцов является членом указанного товарищества, владельцем и пользователем земельных участков. На основании распоряжения администрации г. Орска от (дата) N было получено свидетельство о регистрации предприятия. (дата) истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении им в собственность земельных участков, на что был получен отказ (дата) со ссылкой на ст.14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, согласно которому распределение образованных и образуемых земельных участков предоставляется согласно проекту межевания территории, а на данный момент такого документа у товарищества нет. Истцам было рекомендовано внести изменения в проектную документацию с устранением вышеуказанных нарушений и предоставить ее для повторного рассмотрения и утверждения. Не согласившись с отказом администрации, истцы полагали, что границы земельных участков были размежеваны и определены еще в (дата) году по Генеральному плану земельного участка садового общества N ТЭЦ N от (дата), а в (дата) году был изготовлен кадастровый план. Кроме того, решение вопроса по проекту межевания территории СНТ является прерогативой общего собрания, а не ответчиков. Поскольку земельный участок каждого садовода входит в состав территории СНТ, которое создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года N66-ФЗ, считали, что ответчик не вправе был отказать им в приватизации участков. Истцы в своих требованиях просили: признать незаконным решение администрации г.Орска от (дата) N об отказе в предоставлении им, членам СНТ N ТЭЦ-1, в собственность земельных участков N, N, N, N соответственно, расположенных по адресу: в *** метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира (адрес); признать за каждым из истцов право собственности на указанные земельные участки, а именно:

за Солдатовой Т.Э. - земельный участок N, площадью *** кв.м., шириной по северной стороне - *** м., по южной стороне - *** м., длиной с восточной стороны - *** м., с западной стороны - *** м.;

за Черняевым В.П. - земельные участки N и N, площадью *** кв.м., шириной по северной стороне - *** м., по южной стороне - *** м., длиной с восточной стороны - *** м., с западной стороны - *** м.;

за Буданок Е.А. - земельный участок N, площадью *** кв.м., шириной по северной стороне - *** м., по южной стороне - *** м., длиной с восточной стороны - *** м., с западной стороны - *** м.,

а также, просили взыскать с ответчика в пользу каждого истца судебные расходы: по оплате государственной пошлины в размере ***, за составление искового заявления - по *** и за представительство в суде - по ***

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица привлечено садоводческое товарищество 1а ТЭЦ N1.

Определением суда от (дата) гражданские дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Впоследствии истцы изменили свои исковые требования, просили признать незаконным решение администрации г.Орска от (дата) N об отказе в предоставлении им, членам СНТ N1а ТЭЦ-1, в собственность земельных участков N, N, N, N соответственно, расположенных по адресу: в *** метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира (адрес); обязать администрацию г. Орска предоставить каждому истцу каждому бесплатно в собственность вышеуказанные земельные участки, возместить судебные расходы.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Буданок Е.В. и Черняева В.И.

В судебном заседании истцы Солдатова Т.Э., Черняев В.П., Буданок Е.А. исковые требования поддержали и их представитель Ошкина Р.А., действующая на основании ордеров, в судебном заседании окончательные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.Орска Бреусов П.В. с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Третьи лица Буданок Е.В., представитель Садоводческого товарищества 1а ТЭЦ N1 Кувшинов А.П. просили удовлетворить исковые требования.

Третье лицо Черняева В.И., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Решением Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области от 08 октября 2015 года требования Солдатовой Т.Э., Черняева В.П., Буданок Е.А. оставлены без удовлетворения.

С решением суда не согласились истцы Солдатова Т.Э., Черняев В.П., Буданок Е.А., в своей апелляционной жалобе просят решение суда отменить, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

В заседание суда апелляционной инстанции, кроме представителя истцов, иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

С учетом изложенного и в силу ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., пояснения представителя истцов Ошкиной Р.А., действующей на основании ордера, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения.

Судом установлено, что решением Орского городского Совета депутатов трудящихся от (дата) земельный участок площадью *** га из земель землепользования подсобного хозяйства Орской ТЭЦ N1 исключен и передан под индивидуальные сады рабочих и служащих Орской ТЭЦ N1, согласно прилагаемой выкопировке.

Истцы являются членами садоводческого товарищества 1а ТЭЦ N1: Солдатова Т.Э. с (дата), Черняев В.П. - с (дата), Буданок Е.А. - с (дата).

Распоряжением администрации г.Орска от (дата) земельный участок площадью *** га из земель городского земельного фонда предоставлен в аренду для коллективного садоводства, в том числе *** га членам садоводческого товарищества сада 1-а согласно прилагаемому списку, а *** га - зона общего пользования, в постоянное пользование.

Распоряжением администрации г.Орска от (дата) N садоводческий кооператив N1а ТЭЦ-1 зарегистрирован, имеет государственную регистрацию N. В последующем имела место перерегистрация, о чем выдано свидетельство от (дата) ИМНС по Октябрьскому району г. Орска.

Между администрацией г.Орска и садоводческим товариществом, в соответствии с распоряжением администрации г. Орска N от (дата), (дата) заключен договор N аренды земельного участка сроком на *** лет.

Распоряжением главы г. Орска от (дата) N внесены изменения в распоряжение администрации г. Орска N от (дата), п. 1 изложен в следующей редакции: "Предоставить садоводческому кооперативу N1 "А" ТЭЦ-1 в аренду сроком на *** лет из земель населенных пунктов, зоны сельскохозяйственного использования земельный участок площадью *** кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира "жилой дом", расположенного за пределами участка в *** м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: (адрес), с целью использования его для коллективного садоводства."; в п.3 указано на необходимость обеспечить садоводческому кооперативу внесение изменений в сведения ЕГРЗ о земельном участке с кадастровым номером N.

Также из материалов дела следует, что (дата) истцы обратились к ответчику с заявлением, в котором просили предоставить садоводам СТ ТЭЦ-1 в собственность земельные участки, которые находятся у каждого в пользовании. При этом, в своем заявлении истцы ссылались на то, что в (дата) года уже обращались с аналогичным заявлением, но им было отказано, поскольку отсутствовал проект межевания территории. ООО " ***" подготовил им проект межевания территории, но в утверждении проекта было отказано, с чем они не согласны, со ссылкой на ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан" N66-ФЗ.

Администрация г. Орска (дата) отказала в предоставлении земельных участков в собственность, поскольку не предоставлен проект межевания территории, предусмотренный ст. 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан".

Представитель истцов полагала, что проект межевания ООО " ***" не следует учитывать, поскольку имеется генеральный план от (дата) года, где определены все садовые участки, с указанием длины и ширины земельных участков, и это и есть межевание.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки истцов в установленном порядке образованы не были, границы и площадь земельных участков не определены, они не существуют как объект гражданских прав, в том числе и вещных, в связи с чем, признание права собственности на них за истцами невозможно. При этом суду не представлено доказательств того, что спорные земельные участки находятся в границах садоводческого товарищества ТЭЦ N1. Земельные участки истцов не сформированы, на кадастровый учет не поставлены.

Представленный кадастровый план земельного участка от (дата), согласно которому филиалом по (адрес) ФГУ " ***" по Оренбургской области поставлен был на кадастровый учет земельный участок с номером N ( ***) расположенный примерно в *** м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: (адрес), для коллективного садоводства *** кв.м., судом во внимание не принят, поскольку данный план не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством. По сведениям ФГБУ " ***" указанный земельный участок снят с кадастрового учета (дата); право собственности зарегистрировано не было; из данного земельного участка образованы *** земельных участков, которым присвоены самостоятельные кадастровые номера, среди них нет земельных участков, зарегистрированных за истцами.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10..2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данная статья утратила юридическую силу с 01.03.2015 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая время возникновения спорных правоотношений, судебная коллегия считает возможным проанализировать как ранее действовавшие правовые условия, необходимые для оформления садоводом в собственность земельного участка, так и требуемые в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Дополнительного принятия решения о предоставлении таким гражданам в собственность земельных участков в указанном случае не требовалось. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (ч. 4 ст. 28 Федерального закона N66-ФЗ).

Оформление права собственности на земельный участок в установленном ст. 28 Федерального закона N66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона N66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23.04.1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015 года (введен Федеральным законом от 23.06.2014 года N171-ФЗ), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 года N171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и после законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, пояснения сторон, суд пришел к выводу, что имеющейся в материалах дела доказательственной базой факт нахождения спорных земельных участков N, N, N, N в пределах юридических границ садоводческого товарищества N1 "А" ТЭЦ-1 не подтверждается.

В соответствии со ст.14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" N66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.3). Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (п.4).

В этой связи, разрешая спорную ситуацию, судебная коллегия отмечает, что с 01.03.2015 года правовыми условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекту межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных)

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что границы территории землепользования садоводческого товарищества N1 "А" ТЭЦ-1 и земельных участков N, N, N, N в установленном порядке не сформированы, их межевание не проведено и на кадастровый учет данные участки не поставлены.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", установление, описание границ земельного участка и его постановка на кадастровый учет подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, и являются одним из правовых средств индивидуализации земельного участка. Границы земельного участка устанавливаются посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ участка и деления их на части.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" средством достижения индивидуализации земельного участка является определение местоположения его границ посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, отражение таких границ в межевом плане и постановка на государственный кадастровый учет.

Исходя из анализа норм Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета.

Учитывая вышеизложенное, поскольку земельные участки N, N, N, N не были образованы и поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке, их межевание проведено не было, а также, соответственно, общим собранием членов садоводческого товарищества N1 "А" ТЭЦ-1 не принималось решение о распределении земельных участков согласно проекту межевания территории, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о законности решения администрации г.Орска от (дата) N об отказе в предоставлении истцам указанных земельных участков в собственность и об отсутствии оснований для обязания ответчика передать их в собственность истцов бесплатно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и несогласию с принятым решением, что не может являться основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Орска Оренбургской области от 08 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Солдатовой Т.Э., Черняева В.П., Буданок Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи