Апелляционное определение СК по административным делам Оренбургского областного суда от 04 февраля 2016 г. по делу N 33а-1083/2016

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Федотовой Л.Б., Хакимовой О.В.,

с участием прокурора отдела

Оренбургской областной прокуратуры Трофимова А.А.,

при секретаре Бобылевой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел России по Илекскому району Оренбургской области об установлении административного надзора в отношении Сайфутдинова Р.С.

по апелляционному представлению прокурора Илекского района Оренбургской области

на решение Илекского районного суда Оренбургской области от 1 декабря 2015 года

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

установила:

Начальник отдела Министерства внутренних дел России по Илекскому району Оренбургской области (далее - ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области) обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Сайфутдинова Р.С.

В обосновании иска указано, что приговором Илекского районного суда Оренбургской области от (дата) Сайфутдинов Р.С. осужден за совершение преступления, предусмотренного *** Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде *** *** ***. (дата) Сайфутдинов Р.С. освобожден по отбытии наказания.

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от (дата) в отношении Сайфутдинова Р.С. был установлен административный надзор сроком на ***.

В период с (дата) по (дата) Сайфутдинов Р.С. состоял на учёте в ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области.

(дата), (дата), (дата) в отношении Сайфутдинова Р.С. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный истец просил суд установить в отношении Сайфутдинова Р.С. административный надзор на *** с установлением административных ограничений: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; запрета посещения мест массовых мероприятий (общегородских, общесельских праздников, проводимых на стадионах, дворцах спорта), участия в названных мероприятиях, запрета посещения ресторанов, баров, питейных заведений, запрета пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 22 часов до 6 часов местного времени.

Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 1 декабря 2015 года административное исковое заявление об установлении в отношении Сайфутдинова Р.С. административного надзора удовлетворено в полном объеме.

С решением суда не согласился прокурор Илекского района Оренбургской области. В апелляционном представлении просил решение суда отменить, поскольку Сайфутдинов Р.С. не является гражданином Российской Федерации, законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации у него не имеется, в связи с чем в отношении него не может быть установлен административный надзор.

Административный истец, административный ответчик, прокурор Илекского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о его дате, времени и месте надлежащим образом. Сайфутдинов Р.С. и представитель ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, заключение прокурора Трофимова А.А., полагавшего апелляционное представление подлежащим удовлетворению, а решение суда отмене, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на представление административного истца и административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 2 части 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд органом внутренних дел в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления.

В отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Частью 6 статьи 9 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Судом первой инстанции установлено, что приговором Илекского районного суда Оренбургской области от (дата) Сайфутдинов Р.С. осужден за совершение преступления, предусмотренного *** Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок ***

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от (дата) в отношении Сайфутдинова Р.С. был установлен административный надзор сроком на ***.

В период с (дата) по (дата) Сайфутдинов Р.С. состоял на учёте в ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области.

С (дата) Сайфутдинов Р.С. состоял на учёте в ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области как лицо, формально подпадающее под действие административного надзора.

(дата), (дата), (дата) Сайфутдинов Р.С. привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных статьей *** Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения).

Поскольку Сайфутдинов Р.С. имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, более двух раз в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются правовые основания для установления в отношении Сайфутдинова Р.С. административного надзора.

Судебная коллегия полагает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно пункту Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре" применение административного надзора к иностранным гражданам и лицам без гражданства возможно при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Согласно части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что Сайфутдинов Р.С. гражданство Российской Федерации не имеет. В Российскую Федерацию он прибыл в *** году из (адрес). С этого времени зарегистрирован по месту жительства в (адрес), за пределы Российской Федерации не выезжал. Документирован паспортом СССР. В *** обращался в отделение УФМС России по Оренбургской области в Илекском районе по вопросу документирования паспортом Российской Федерации. Согласно информационным учетам отдела Управления Федеральной миграционной службы по России по Оренбургской области Сайфутдинов Р.С. состоял на учёте как лицо без гражданства.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Сайфутдинов Р.С., являясь лицом без гражданства, не имеющим документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и имеющим непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Следовательно, в отношении него не может быть установлен административный надзор.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене как принятое с нарушение норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление прокурора Илекского района Оренбургской области удовлетворить.

Решение Илекского районного суда Оренбургской области от 1 декабря 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отдела Министерства внутренних дел России по Илекскому району Оренбургской области об установлении административного надзора в отношении Сайфутдинова Р.С. отказать.

Председательствующий:

Судьи: