Постановление Президиума Оренбургского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 4Г-1723/2015

Президиум Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего - Белинской С.В.,

членов президиума: Черновой С.А., Чернявской С.А., Ушакова В.М., Хакимовой О.В., Акчуриной Г.Ж.,

с участием первого заместителя прокурора Оренбургской области ВолковаА.В.

рассмотрел кассационную жалобу правительства Оренбургской области на решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 августа 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах ФИО15 к правительству Оренбургской области, администрации муниципального образования "Саракташский район" Оренбургской области (администрации МО "Саракташский район" Оренбургской области) об обязании предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Жуковой Н.В., объяснения представителя Министерства социального развития Оренбургской области Кузнецовой Л.С., действующей на основании доверенности от (дата) N N, поддержавшей доводы кассационной жалобы, прокурора, полагавшего, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению, президиум Оренбургского областного суда

УСТАНОВИЛ:

прокурор Саракташского района Оренбургской области в интересах ФИО17 обратился в суд с иском к правительству Оренбургской области, администрации МО "Саракташский район" Оренбургской области об обеспечении жилым помещением, указав, что в прокуратуру Саракташского района по вопросу оказания помощи в получении жилого помещения обратился ФИО18, (дата) года рождения, который относится к категории детей-сирот. Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 18 января 2006 года его мать ФИО19 лишена родительских прав, сведения об отце вписаны в свидетельство со слов матери. В (дата) году ФИО20 окончил МОБУ "Спасская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Ивана Трофимовича Юркина" Саракташского района Оренбургской области. В настоящее время продолжает обучение на первом курсе ФГБОУ ВПО "Оренбургский государственный университет". Распоряжением администрации Спасский сельсовет от (дата) N N он включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также находится в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", по МО "Саракташский район" с (дата). Своего жилья ФИО21 не имеет. Денежные средства на приобретение жилого помещения ему не выделялись, жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось. Просил суд обязать администрацию МО "Саракташский район" предоставить ФИО22 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области и обязать правительство Оренбургской области профинансировать предоставление ФИО23 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм.

Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 14мая 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 августа 2015 года, исковые требования прокурора Саракташского района Оренбургской области удовлетворены. Суд обязал администрацию МО "Саракташский район" Оренбургской области предоставить по договору найма специализированного жилого помещения ФИО24 жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области. Также суд обязал правительство Оренбургской области профинансировать предоставление ФИО25 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд (дата), правительство Оренбургской области просит решение и апелляционное определение отменить в части возложения на правительство обязанности профинансировать предоставление ФИО26 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм, так как судами неверно применены нормы материального права.

Определением судьи Оренбургского областного суда Жуковой Н.В. от 30 октября 2015 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

ФИО27., представители правительства Оренбургской области,

администрации МО "Саракташский район" Оренбургской области, министерства образования Оренбургской области, районного отдела образования администрации МО "Саракташский район", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Оренбургского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО28, (дата) рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей (мать ФИО29 лишена родительских прав, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери), с (дата) состоит на учете в администрации МО Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области в качестве нуждающегося в получении жилья по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей", с (дата) - в администрации Саракташского района Оренбургской области.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд руководствовался положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 1996года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения ФИО30 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласилась.

В указанной части решение и апелляционное определение не обжалуются.

Удовлетворяя исковые требования к правительству Оренбургской области об обязании профинансировать предоставление ФИО31 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений площадью не ниже установленных социальных норм, суды предыдущих инстанций исходили из того, что в силу Закона Оренбургской области от 29декабря 2007 года N 1853/389-IV-ОЗ правительство Оренбургской области обязано осуществить финансирование указанных полномочий.

Между тем данный вывод судов первой и апелляционной инстанций сделан с существенным нарушением материального закона.

Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" установлено, что субъектом Российской Федерации - Оренбургской областью полномочия по обеспечению жильем социального найма отдельных категорий граждан были переданы органам местного самоуправления.

В силу статьи 6 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из областного бюджета, ежегодно предусматриваемых в Законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Объем субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий определяется в соответствии с методикой расчета субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Оренбургской области согласно приложению к настоящему Закону.

Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям-сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели Законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона. Каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления либо возлагающих дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит.

С учетом изложенного, вывод судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении требований прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах ФИО32 к правительству Оренбургской области об обязании профинансировать предоставление ФИО33 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений является неправомерным, не основанным на положениях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций в применении норм материального закона, повлекшей вынесение незаконных судебных постановлений, для исправления которой после отмены судебных постановлений не требуется установления новых обстоятельств дела, президиум Оренбургского областного суда считает необходимым кассационную жалобу правительства Оренбургской области удовлетворить, решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 августа 2015 года отменить в части удовлетворения требований прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах ФИО34 к правительству Оренбургской области об обязании профинансировать предоставление ФИО35 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынести в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда и апелляционное определение оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Оренбургского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу правительства Оренбургской области на решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 августа 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах ФИО36 к правительству Оренбургской области, администрации муниципального образования "Саракташский район" Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

Решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 14мая 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 августа 2015 года отменить в части удовлетворения требований прокурора Саракташского района Оренбургской области в интересах ФИО37 к правительству Оренбургской области об обязании профинансировать предоставление ФИО38 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Вынести в данной части новое решение.

Отказать прокурору Саракташского района Оренбургской области в интересах ФИО39 в удовлетворении требований к правительству Оренбургской области об обязании профинансировать предоставление ФИО40 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

В остальной части решение Саракташского районного суда Оренбургской области от 14 мая 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 августа 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий: С.В. Белинская