Решение Новгородского областного суда от 25 января 2016 г. по делу N 7-13/2016

Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, 55 стр.1) Комаровская Е.И., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу законного представителя ООО "НовЛайн+" на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 ноября 2015 года о привлечении к административной ответственности,

установил:

Постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 ноября 2015 года ООО "НовЛайн+" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В поданной в порядке пересмотра жалобе Общество в лице его законного представителя ставит вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу по основаниям допущенных прокуратурой при производстве по делу существенных нарушений закона, выразившихся в проведении проверки и выставления Обществу требований о предоставлении документов и информации за пределами установленных статьей 13 Федерального закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" сроков проведения проверки. Кроме того, как указало Общество, обращения граждан по фактам допущенных нарушений их прав в области оказания услуг связи подлежат рассмотрению уполномоченным на то государственным органом, которым является Управление Роскомнадзора по Новгородской области, а не прокуратура.

В судебное заседание законный представитель Общества или защитник, не явились, каких-либо заявлений, ходатайств не представили, учитывая имеющиеся сведения об извещении Общества о времени и месте рассмотрения жалобы, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Новгородской областной прокуратуры С.Е.И., представителя межрайонной Старорусской прокуратуры К.А.В., возражавших против удовлетворения жалобы, оснований для отмены вынесенного судьей по делу постановления не нахожу.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 27 Закона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При осуществлении данного надзора прокурор использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Статьей 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (часть 3 статьи 27 Закона о прокуратуре).

В соответствии с Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, статьей 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Согласно материалам дела Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области (далее - прокуратура) в отношении Общества проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей и оказания услуг связи, оказываемой на территории Старорусского района Новгородской области (акт проверки от 13 ноября 2015 года).

Основанием для проведения данной проверки послужили сообщения ряда граждан о допущенных Обществом в отношении них нарушениях их прав, выразившихся в начислении платы за период, когда телематические услуги им Обществом не оказывались (были приостановлены) в связи с несвоевременным внесением ими платы.

04 сентября 2015 года в рамках проведения данной проверки прокурором в адрес Общества было направлено требование о предоставлении в срок до 14 сентября 2015 года информации относительно приостановления или "ограничения" ряду граждан (13 абонентам Общества) доступа в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в связи с несвоевременным внесением ими платы за определенный промежуток времени.

Данное требование в тот же день было Обществом получено. Однако в установленный срок Общество не исполнило данное требование прокурора, ссылаясь на техническую невозможность предоставления такой информации.

16 сентября 2015 года прокурором в адрес Общества было направлено второе требование со сроком его исполнения до 22 сентября 2015 года, на которое Обществом представлена информация, однако не по вопросу, указанному в требовании.

На основании повторного требования от 23 сентября 2015 года ранее запрашиваемая прокурором информация предоставлена в Старорусскую межрайонную прокуратуру 01 октября 2015 года.

Признав, что требования от 04 сентября 2015 года и от 16 сентября 2015 года могли быть исполнены Обществом, но не были им исполнены в установленный срок, заместителем прокурора 28 сентября 2015 года вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, которое вместе с другими материалами передано на рассмотрение в Новгородский районный суд.

На основании установленных по делу обстоятельств и оценки представленных доказательств в совокупности, свидетельствующих о неисполнении Обществом требований прокурора без уважительных на то причин, районный судья пришел к правильному выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы Общества на нарушение прокуратурой установленных Федеральным законом РФ от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора" сроков проведения проверки, не могут быть приняты во внимание, поскольку положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора, что прямо закреплено в пункте 3 части 1 статьи 1 этого закона.

При осуществлении проверок сотрудники прокуратуры руководствуются Законом о прокуратуре и принятыми в соответствии с ним ведомственными инструкциями и приказами, в частности, Приказом Генерального прокурора N265 от 28 мая 2015 года "О порядке исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Приказ N265), согласно пункту 1.2 которого сроки проведения проверок не должны превышать двадцать рабочих дней. По решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен еще на двадцать дней.

Как видно из акта проверки исполнения Обществом требований законодательства о защите прав потребителей и оказания услуг связи на территории Старорусского района от 13 ноября 2015 года, общих срок проведенной прокуратурой проверки с учетом приостановлений составил 16 рабочих дней, т.е. в пределах установленных Приказом N265 сроков ее проведения.

Доводы жалобы о том, что полученные в ходе проверки материалы подлежали направлению прокуратурой в Управление Роскомнадзора по Новгородской области, являются безосновательными, поскольку данный орган не наделен полномочиями на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 17.7 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на неразумность установленных прокурором в требованиях от 04 сентября 2015 года и от 16 сентября 2015 года сроков их исполнения несостоятельна, учитывая то, что в качестве причин неисполнения данных требований Общество ссылалось на иные, не связанные со сроками их исполнения причины, в частности, на невозможность исполнения требований ввиду отсутствия технической возможности учета абонентов, в отношении которых приостановлено оказание телематических услуг. Приводимые Обществом причины неисполнения требований в установленные сроки, учитывая их последующее исполнение, свидетельствуют о наличии умысла в действиях Общества на неисполнение требования прокурора в установленный срок.

Из вышеизложенного следует, что при производстве по делу об административном правонарушении все фактические и юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений процессуальных и материальных норм административного законодательства, влекущих отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении решений, не допущено.

Наказание Обществу назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности Общества в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено и оснований для отмены судебного решения не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 02 ноября 2015 года оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "НовЛайн+" - без удовлетворения.

Судья Новгородского

областного суда Е.И. Комаровская