Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 16 ноября 2015 г. по делу N 33-6508/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Ф.М.,

судей: Лаврентьева А.А., Пуминовой Т.Н., при секретаре Абдуряшитовой Р.И.,

с участием прокурора Сипиной С.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительства Тюменской области на решение Ишимского городского суда Тюменской области от " ... ", которым постановлено:

"Возложить на Правительство Тюменской области обязанность обеспечить предоставление Коваленко Л.Н., " ... " года рождения, из государственного жилищного фонда Тюменской области, вне очереди, по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на территории г.Ишима Тюменской области, площадью не менее 18 кв.м.

Возложить на администрацию г.Ишима Тюменской области обязанность принять решение о предоставлении Коваленко Л.Н., " ... " года рождения, из государственного жилищного фонда Тюменской области благоустроенного жилого помещения на территории г.Ишима Тюменской области по договору социального найма, площадью не менее 18 кв.м.".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения представителей ответчиков Полшковой Л.Е., Сергеенковой Л.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Ишимский межрайонный прокурор Тюменской области, действующий в интересах Коваленко Л.Н. обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области, администрации г.Ишима о возложении обязанности на Правительства Тюменской области предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории г.Ишима, о возложении обязанности на администрацию г.Ишима заключить договор социального найма жилого помещения с момента его предоставления Правительством Тюменской области.

Требования мотивированы тем, что Коваленко Л.Н. является инвалидом 2 группы, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по категории "инвалиды 1-2 группы" с " ... ", страдает тяжелой формой хронического заболевания, код заболевания F " ... ", включенного в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Истец имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии со ст.51, 57 Жилищного кодекса РФ, ст.7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области".

Помощник Ишимского межрайонного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Истец, представитель ответчика администрации г.Ишима, представитель ответчика Правительства Тюменской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Правительство Тюменской области. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Коваленко Л.Н. является собственником " ... " доли в праве в общедолевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ", в котором также проживают Скоробогатова О.М. и Скоробогатов А.С ... При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчик ссылался на необходимость определения степени родства указанных лиц, в частности являются ли они одной семьей, однако судом не была дана оценка указанному обстоятельству. Кроме того с учетом имеющейся у Коваленко Л.Н. в собственности жилой площади, которая составляет 27,55 кв.м., истец обеспечен площадью более учётной нормы на одного человека. Ссылается на пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которого, вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. При этом имеющееся заболевание должно быть сопряжено с хроническими и затяжными психическими расстройствами с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, данное обстоятельство истцом доказано не было, а материалы дела не содержат подтверждающих доказательств, следовательно, установленные судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, являются недоказанными. При вынесении решения судом подменено решение административного органа, предусмотренное статьей 22 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", при этом, не осуществлена проверка наличия или отсутствия оснований для состояния Коваленко Л.Н. на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Считает, что финансирование дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан не является обязанностью субъекта Российской Федерации и может быть осуществлено при наличии соответствующей возможности.

В возражениях относительно апелляционной жалобы участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, как это предусмотрено ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия находит решение суда подлежащем изменению, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как следует из справки Ишимского филиала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "Областная клиническая психиатрическая больница" (филиал N1) от " ... " " ... " Коваленко Л.Н. является инвалидом второй группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания (диагноз: " ... "), включенной в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 перечень, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.112).

Распоряжением администрации г.Ищима от " ... " " ... "-р Коваленко Л.Н. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "инвалиды первой и второй группы, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях после " ... "" (л.д.8).

Согласно поквартирной карточке Коваленко Л.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: " ... ". По этому же адресу числятся зарегистрированными Скоробогатова О.М. и Скоробогатов А.С. (л.д.37).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от " ... " Коваленко Л.Н. принадлежит на основании договора купли-продажи от " ... " ? доля в общей долевой собственности на " ... ", общей площадью 53.7 кв.м. (л.д.41).

Из свидетельства о государственной регистрации права от " ... " следует, что Скоробогатовой О.М. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от " ... ", принадлежит 50/101 доли на " ... ", общей площадью 53.7 кв.м. (л.д.42).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Коваленко Л.Н. является нуждающимся в жилых помещениях, поскольку несмотря на наличие в собственности части жилого помещения, площадь которой (части) соответствует норме предоставления жилых помещений, проживает с другими семьями и страдает тяжелой хронической формой заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, основанными на нормах действующего жилищного законодательства.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации N 189 от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - "с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 7 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй настоящей статьи случаев.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.7 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года N 137 (ред. от 03 октября 2012 года) "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Тюменской области имеют инвалиды 1 и 2 групп, вставшие на учет нуждающихся после 01 января 2005 года.

Как правильно установлено судом первой инстанции истец имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанную в п. 2 Перечня заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N 817.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доводы апелляционной жалобы о том, при рассмотрении дела суд первой инстанции не определилстепени родства проживающих с истцом лиц, судебной коллегий отклоняется как основанный на неверном понимании норм материального права.

На учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, истец был поставлен в установленном законом порядке, органом, уполномоченным принимать решения о постановке на такой учет, проверять нуждаемость граждан в жилье и наличие у них права состоять на учете. С учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений истец не снят, правомерность его постановки на учет никем не оспорена. При таких обстоятельствах, учитывая требования выше приведенных норм жилищного законодательства, оснований сомневаться в наличии у истца права на внеочередное обеспечение жилым помещением у суда, вопреки доводу апелляционной жалобы, не имелось.

Довод жалобы о невозможности возложения на органы государственной власти Тюменской области обязанности по предоставлению инвалидам дополнительных мер социальной поддержки в отсутствие соответствующей финансовой возможности является несостоятельным в силу признания судом основанным на законе требования истца об обеспечении его жилой площадью, а также по причине отсутствия законодательно установленной обусловленности исполнения органами государственной власти своих социальных обязательств наличием или отсутствием у них выделенных на эти цели денежных средств.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы, в части не применения судом ч.7 ст.57 Жилищного кодекса РФ заслуживают внимания, поскольку содержат обстоятельства, свидетельствующие о нарушении судом норм материального права.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5). При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (ч.7).

Судебная коллегия считает, что поскольку истец имеет право на предоставление ему жилого помещения, общей площадью не более 36 кв.м., то с учетом площади жилого помещения, находящегося у него в собственности что составляет 26,85 кв.м. ( " ... " доля в праве общей долевой собственности от 53,70 кв.м.), Коваленко Л.Н. имеет право на предоставление ему во внеочередном порядке жилого помещения площадью не менее 9,15 кв.м. (36 кв.м.- 26,85 кв.м.).

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определила:

Решение Ишимского городского суда Тюменской области от " ... " изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Коваленко Л.Н. вне очереди жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г.Ишима, общей площадью не менее 9,15 кв.м..

Обязать администрацию г.Ишима Тюменской области предоставить Коваленко Л.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма после исполнения Правительством Тюменской области обязанности по обеспечению Коваленко Л.Н. жилым помещением из жилищного фонда Тюменской области, отвечающим установленным жилищным законодательством требованиям, находящимся на территории г.Ишима, общей площадью не менее 9,15 кв.м..

Председательствующий подпись

Судьи коллегии: подписи

Копия верна.

Судья