Апелляционное определение СК по гражданским делам Тюменского областного суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 33-6834/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лаврентьева А.А.,

судей Косиловой Е.И., Пуминовой Т.Н.,

при секретаре Абдуряшитовой Р.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Васильева С.Н. на решение Тюменского районного суда Тюменской области от " ... ", которым постановлено:

"Васильеву С.Н. в удовлетворении требований к администрации муниципального образования п. Винзили Тюменского района Тюменской области, администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, Правительству Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области о предоставлении вне очереди по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение не менее 30 кв.м., отвечающего установленным жилищным законодательствам требованиям, на территории муниципального образования п.Винзили Тюменского района Тюменской области - отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения: представителя истца Прачевой Ж.С. поддержавшей доводы апелляционной жалобы; представителя администрации муниципального образования " ... " Овчинниковой О.Ю., представителя администрации Тюменского муниципального района Сомовой С.С., представителя " ... " и Главного управления строительства " ... " Сергеенковой Л.Ю. возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Васильев С.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования п.Винзили Тюменского района, администрации Тюменского муниципального района, Правительству Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма, благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м., отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, расположенного на территории муниципального образования п.Винзили Тюменского района.

Требования мотивированы тем, что истец состоит не регистрационном учёте в жилом помещении, расположенном по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м. Указанное жилое помещение было уничтожено вследствие пожара в " ... " году и признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии от " ... ". Постановлением администрации МО п. Винзили Тюменского района от " ... " указанное жилое помещение было включено в программу "Переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда МО п. Винзили на 2013-2015 годы", однако истец до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещён надлежащим образом.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования п.Винзили Тюменского района в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что жилой дом по адресу: " ... " реестре муниципальной собственности не значится, не был передан администрации по акту приема-передачи имущества с администрацией Тюменского муниципального района Тюменской области. Жилое помещение истца включено в программу "Переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда МО п. Винзили на 2013-2015 годы", предполагаемый срок отселения 2017 год при условии финансирования из бюджета.

Представитель администрации Тюменского муниципального района Тюменской области в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что на администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области не может быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма, поскольку решение о непригодности жилого помещения для проживания принято межведомственной комиссией МО п. Винзили.

Представитель ответчиков Правительства Тюменской области и Главного управления строительства Тюменской области в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Васильев С.Н ... В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Не согласен с доводами ответчиков о том, что поскольку истец не признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, следовательно, оснований для предоставления другого жилого помещения не имеется. По мнению истца, указанные доводы противоречат положениям статей 85 и 87 Жилищного кодекса РФ, которые не связывают право гражданина на предоставление жилого помещения по договору найма в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания и признанием его малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, надлежит учитывать, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь, поскольку это право не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Поскольку проживание в жилом доме невозможно ввиду его сноса, а согласно имеющимся в деле сведениям истец другого жилого помещения не имеет, следовательно, у органов местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма. Материалами дела подтверждается непригодность жилого дома для проживания в нем истца. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по предоставлению жилья до настоящего времени не исполнены, в связи с чем, считает, что при разрешении спора суд не установилправоотношения, возникшие между сторонами, неправильно применил закон, подлежащий применению.

В возражениях относительно апелляционной жалобы ответчики администрация муниципального образования п.Винзили Тюменского района, администрация Тюменского муниципального района и Правительство Тюменской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, как это предусмотрено ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодека РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащем отмене, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона N 185-ФЗ от 21 июля 2007 года "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Как следует из материалов дела, " ... " Васильеву С.Н. на основании решения Исполнительного комитета Винзилинского поселкового совета народных депутатов от " ... " было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: " ... " и выдан ордер " ... " от " ... " (л.д.9).

По сведениям межрайонного ОД и АП N10 УНД Главного управления МЧС России по Тюменской области, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: " ... " был полностью уничтожен в результате пожара в 1990 году (л.д.11).

На основании постановления администрации муниципального образования п.Винзили " ... " от " ... " было утверждено заключение межведомственной комиссии администрации МО п.Винзили от " ... " о непригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного по адресу: " ... " и включение его в программу "Переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования п.Винзили на 2013-2015 годы" (л.д.12,13).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что истица не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и не признана малоимущей.

Судебная коллегия не может согласится с указанным выводом суда, поскольку ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище и тем самым ставило бы их в положение объекта государственно-властной деятельности.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Поскольку решение о непригодности для проживания " ... " принималось администрацией муниципального образования п.Винзили, истица была включена в программу "Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда МО п.Винзили", обязанность по ее обеспечению жилым помещением с 2013 года не исполнена, исковые требования к администрации МО п.Винзили подлежат удовлетворению.

Оснований по возложению обязанности по предоставлению жилого помещения на ответчиков администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области, Правительство Тюменской области, Главное управление строительства Тюменской области не имеется, поскольку действиями данных ответчиков права истца не нарушены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований к администрацией муниципального образования п.Винзили, в связи с чем, оспариваемое решение суда, как постановленное при неправильном применении норм материального права, подлежит отмене в соответствии с положениями ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения по делу.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определила:

Решение Тюменского районного суда Тюменской области от " ... " отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Васильева С.Н. к администрации муниципального образования п.Винзили Тюменского района Тюменской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования п.Винзили Тюменского района Тюменской области предоставить Васильеву С.Н. вне очереди, по договору социального найма, благоустроенное жилое помещение не менее 30 кв.м., отвечающего установленным жилищным законодательствам требованиям, на территории муниципального образования п.Винзили Тюменского района Тюменской области.

В удовлетворении исковых требований Васильева С.Н. к администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, Правительству Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области - отказать.

Председательствующий подпись

Судьи коллегии: подписи

Копия верна.

Судья