Решение Волгоградского областного суда от 10 февраля 2016 г. по делу N 07-183/2016

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Гаркуша Любови Викторовны

по жалобе главного государственного инспектора Жирновского, Руднянского районов по использованию и охране земель С.А.В. на решение судьи Руднянского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Жирновского, Руднянского районов по использованию и охране земель С.А.В. от 09 декабря 2015 года N " ... " Гаркуша Любовь Викторовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1% кадастровой стоимости земельного участка - 5586 рублей 46 копеек.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора Жирновского, Руднянского районов по использованию и охране земель С.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, Гаркуша Л.В. обратилась в Руднянский районный суд Волгоградской области с жалобой.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ судьи Руднянского районного суда Волгоградской области указанное постановление было отменено и направлено на новое рассмотрение в Межмуниципальный отдел по Жирновскому и Руднянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области.

В жалобе в областной суд главный государственный инспектор Жирновского, Руднянского районов по использованию и охране земель С.А.В. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ и ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним, ограничения (обременения) прав, в том числе сервитут, аренда возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч.2 ст. 264 Гражданского Кодекса РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как следует из материалов административного дела государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:25:010132:27, площадью 1504 кв.м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: "адрес" при этом данные о правах на указанный земельный участок в ЕГРП отсутствуют. Жилой дом, расположенный на данном земельном участке, согласно сведений ЕГРП принадлежит на праве собственности гражданке Гаркуша Л.В.

Документов, свидетельствующих о наличии прав, предусмотренных законодательством РФ, на указанную территорию на момент составления протокола об административном правонарушении представлено не было. По мнению административного органа, земельный участок с кадастровым номером N " ... ", площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес", используется Гаркуша Л.В. в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Постановлением главного государственного инспектора Жирновского, Руднянского районов по использованию и охране земель С.А.В. от 09 декабря 2015 года Гаркуша Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ

Отменяя указанное постановление, судья районного суда пришла к выводу о том, что должностным лицом был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, поскольку не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица привлекаемого к административной ответственности, в результате чего было нарушено право Гаркуша Л.В. на защиту.

Доводы жалобы главного государственного инспектора Жирновского, Руднянского районов по использованию и охране земель С.А.В. основаны на его несогласии с выводами судьи районного суда о ненадлежащем, а именно незаблаговременном извещении лица привлекаемого к административной ответственности.

Однако с доводами главного государственного инспектора Жирновского, Руднянского районов по использованию и охране земель С.А.В. о надлежащем извещении Гаркуша Л.В. нельзя согласиться.

Как следует из текста решения судьи районного суда и не оспаривается главным государственным инспектором Жирновского, "адрес"ов по использованию и охране земель С.А.В., лицо, привлекаемое к административной ответственности была извещена в вечернее время ДД.ММ.ГГГГ о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении на утро ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст.7 Всеобщей декларации прав человека принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г. все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

В соответствии п. b ч.3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 с изм. от 13.05.2004г. каждый имеет право на справедливое судебное разбирательство, иметь достаточное время и возможность для подготовки своей защиты.

При этом согласно п. b ч.1 ст. 14 Международного Пакта от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах, каждый имеет право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником.

Данный подход согласуется и с правовой позицией Европейского суда по правам человека, в практике которого реализуется точка зрения о том, что, важным условием надлежащего извещения участников процесса является предоставление извещаемому лицу реальной возможности подготовиться к судебному заседанию и прибыть к месту рассмотрения дела.(Постановление Европейского суда от 14 ноября 2008 г. по делу "Литвинова против Российской Федерации", Постановления Европейского суда от 5 октября 2006 г. по делу "Мокрушина против Российской Федерации"; от 3 мая 2007 г. по делу "Прокопенко против Российской Федерации").

Указанные нормы также корреспондируются с ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, судьей Руднянского районного суда обоснованно было отменено постановление административного органа о назначении Гаркуша Л.В. административного наказания и направлено дело на новое рассмотрение, поскольку должностным лицом административного органа был нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, и не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица привлекаемого к административной ответственности, в результате чего было нарушено право Гаркуша Л.В. на защиту.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Руднянского районного суда Волгоградской области от 11 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Гаркуша Любови Викторовны - оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Жирновского, Руднянского районов по использованию и охране земель С.А.В. - без удовлетворения.

Судья Волгоградского

областного суда Коробицын А.Ю.