Решение Волгоградского областного суда от 22 января 2016 г. по делу N 07-74/2016

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры "Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района" Соколовой Елены Николаевны по жалобе начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. на решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 декабря 2015 года,

установил:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N " ... " от 25 сентября 2015 года должностное лицо - директор муниципального бюджетного учреждения культуры "Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района" (далее МБУК "МБГМР") Соколова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 декабря 2015 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБУК "МБГМР" Соколовой В.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой оспаривает его законность, просит решение судьи районного суда отменить, а постановление административного органа оставить без изменения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Комитета финансов Волгоградской области П.И.А., судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы установлены Приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20 сентября 2013 года.

Следовательно, с 1 января 2014 года планы-графики размещения заказов размещаются заказчиками на официальном сайте в сети "Интернет" в порядке, утверждённом совместным приказом Минэкономразвития России N 544 и Федерального Казначейства России N 18н от 20 сентября 2013 года "Об особенностях размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы".

В соответствии с п.2. Приказа Минэкономразвития России N 544 и Федерального Казначейства России N 18н от 20 сентября 2013 года "Об особенностях размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в пункте 7 Особенностей, размещение плана-графика на официальном сайте осуществляется в день его утверждения.

Как усматривается из материалов дела, в Комитет финансов Волгоградской области из контрольно-счетной палаты Волгоградской области письмом N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ поступил на исполнение доклад Губернатору Волгоградской области о результатах проверки отдельных вопросов исполнения бюджета, распоряжения имуществом и землей в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области в 2013-2015 годах, проведенной на основании приказа контрольно-счетной палаты Волгоградской области N " ... " от 18 марта 2015 года "О проведении контрольного мероприятия".

В рамках проведенной проверки было проверено соблюдение законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Городищенском муниципальном районе Волгоградской области, городских и сельских поселениях, входящих в состав Городищенского района, за период с 1 января 2013 года по 6 апреля 2015 года, в том числе в деятельности МБУК "МБГМР".

В ходе проверки установлено, что Городищенской районной Думой 25 декабря 2014 года принято решение N " ... " "О бюджете Городищенского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов", в связи с чем план-график должен быть размещен на официальном сайте с учетом выходных дней не позднее 26 января 2015 года.

Как следует из акта проверки план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год муниципальным заказчиком - МБУК "МБГМР" размещен 27 января 2015 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Соколовой Е.Н. - директора МБУК "МБГМР" - должностного лица, ответственного за обеспечение исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе при размещении на официальном сайте планов-графиков, к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из следующего.

В п. 3 Решения Городищенской районной думы Волгоградской области от 25 декабря 2014 года N " ... " "О бюджете Городищенского муниципального района на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", указано, что решение вступает в силу с момента его официального опубликования и распространяет свои действия на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.

Опубликовано указанное решение 30 декабря 2014 года в газете " " ... "".

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МБУК "МБГМР" на 2015 год размещен на официальном сайте 27 января 2015 года, то есть в течение одного календарного месяца после опубликования и вступления в силу решения о бюджете, выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях директора МБУК "МБГМР" Соколовой Е.Н. вменяемого ей состава административного правонарушения и о прекращении производства по делу, являются обоснованными.

Доводы жалобы начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В., о необходимости исчисления календарного месячного срока для размещения плана-графика со дня принятия решения о бюджете, противоречат приведённым выше положениям Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. и отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области С.В.В. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры "Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района" Соколовой Елены Николаевны оставить без изменения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда И.А. Циренщиков

" ... "

" ... "

" ... "