Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 января 2016 г. по делу N 33-1164/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Колгановой В.М.,

судей Сукачева Д.Ю., Гулян Р.Ф.,

при секретаре Князевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по иску Мордвинцевой Л. А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе истца - Мордвинцевой Л. А.

на решение Еланского районного суда Волгоградской области от 05 ноября 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении искового заявления Мордвинцевой Л. А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сукачева Д.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мордвинцева Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Еланском районе Волгоградской области о признании решения незаконным.

В обоснование исковых требований указала, ею было подано заявление о назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста. Решением пенсионного органа ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии. Считает отказ незаконным.

Мордвинцева Л.А. просила суд признать решение УПФ РФ в "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным; обязать УПФ РФ в Еланском районе Волгоградской области засчитать ей в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 22 года 3 месяца 17 дней; обязать УПФ РФ в Еланском районе Волгоградской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента подачи ею заявления о назначении трудовой пенсии по старости, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд постановилуказанное выше решение.

Не согласившись с постановленным судом решением, истец Мордвинцева Л.А., обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, в обоснование жалобы, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав истца Мордвинцеву Л.А., поддержавшую доводы жалобы, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Мордвинцева Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Еланском районе Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью.

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ за N " ... " в удовлетворении заявления было отказано.

Согласно названному решению, стаж Мордвинцевой Л.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составил 22 года 03 месяца 17 дней.

При этом, в специальный стаж Мордвинцевой Л.А. не были включены периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 30 дней - командировка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога совхоза "Таловский" (СПК "Таловский), что составляет 10 лет 2 месяца 18 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности врача-стоматолога в ООО "Стомадент", что составляет 11 лет 11 месяцев 29 дней.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3, 4 ст. 30 вышеназванного Закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Так, проверяя доводы жалобы в части не включения в стаж работы Мордвинцевой Л.А. периода её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 30 дней - командировка, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 166,167 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части, суд исходил из того, что Мордвинцевой Л.А. не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что командировка истца была связана с осуществлением ею медицинской деятельности, поскольку из имеющихся в материалах дела документов следует, что Мордвинцева Л.А. -врач-стоматолог интерн была направлена в командировку в Суровикинский район, куда именно и для каких целей - сведений в материалах дела не имеется.

Эти выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Проверяя доводы жалобы в части не включения в стаж работы Мордвинцевой Л.А. периодов её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога совхоза "Таловский" (СПК "Таловский), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога в ООО "Стомадент", судебная коллегия приходит к следующему.

Из анализа 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ следует, что законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения. Речь в данном случае идет об организационно-правовой форме юридического лица.

Согласно статье 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Списком, утвержденным Постановлением Правительство Российской Федерации Постановлением N 781 от 29.10.2002 г., как и ранее действующими Списками (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464), которыми определены наименование должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости, в разделе наименования учреждений: совхоз, предприятие, общество, товарищество - не указаны.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Отказывая Мордвинцевой Л.А. в удовлетворении требований в части включения в стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-стоматолога совхоза "Таловский" (СПК "Таловский), суд пришёл к обоснованному выводу, что в спорный период работы истец занимала должность врача-стоматолога совхоза "Таловский" (СПК "Таловский"), тогда как данное юридическое лицо не является учреждением здравоохранения, поскольку каких-либо сведений о том, что совхоз "Таловский" (СПК "Таловский") ранее являлся учреждением здравоохранения, не представлено.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

В силу положений ст. 120 ГК РФ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений), Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" общества с ограниченной ответственностью не относятся к учреждениям.

В соответствии со статьей 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В силу статьи 87 ГК РФ общество с ограниченной ответственностью - это учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли, размеры которых определены учредительными документами. Деятельность общества направлена на извлечение его участниками прибыли.

Осуществляемая обществом с ограниченной ответственностью профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 2064-О).

Таким образом, согласно действующему законодательству общество с ограниченной ответственностью и учреждение являются абсолютно разными организациями с различной организационно - правовой формой.

Общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие на основании лицензий медицинскую деятельность, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не указаны.

Таким образом, лицу, обратившемуся за оформлением трудовой пенсии по старости по указанным основаниям, надлежало представить суду доказательства наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации.

В нарушение положений ст.56 ГПК Российской Федерации истцом не представлено суду доказательств наличия необходимого стажа работы, связанного с осуществлением лечебной деятельности, в учреждении либо в структурном подразделении организации.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеназванными положениями пенсионного законодательства, на основании объяснений сторон, тщательного анализа представленных доказательств, пришёл к правильному выводу о том, что период работы истца с 02.06.2003 г. по 01.05.2014 г. в должности врача-стоматолога в ООО "Стомадент" не подлежат зачету в её специальный стаж, поскольку ООО "Стомадент" по своей организационно-правовой форме не относятся к учреждениям, тогда как в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Судебная коллегия полагает согласиться с вышеприведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Поскольку стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Мордвинцевой Л.А. на момент обращения составил менее 25 лет, в связи с чем, у истца право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в порядке подпункта 20 пункта 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ" не возникло.

При таком положении, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о не включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по выслуге лет, спорных периодов работы истца, оснований возлагать на ответчика обязанность по назначению истцу такой пенсии у суда первой инстанции не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что организационно-правовая форма не имеет значения, судебной коллегией не может быть принят, поскольку утверждая Список, Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, раскрывая понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждения здравоохранения", установило конкретный и ограниченный перечень должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Исходя из этого, в специальный стаж подлежит включению не любая медицинская деятельность, а только та, что протекала в должности и в учреждениях, перечисленных в Списке.

Иные доводы жалобы сводятся к позиции, занятой истцом при рассмотрении дела в суде первой инстанции, которой судом дана мотивированная оценка, и не содержат указания на обстоятельства, которые могут служить основанием для отмены решения суда.

Судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено.

Оснований для отмены состоявшегося судебного акта, в том числе по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Еланского районного суда Волгоградской области от 05 ноября 2015 года оставить - без изменения, апелляционную жалобу истца Мордвинцевой Л. А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: