Постановление Волгоградского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 4А-100/2016

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Чаркин С.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью " СЛВ" Нерославского О.И. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя - начальника отдела по надзору в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Ш.С.С. N " ... " от 14 мая 2015 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 2 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4, ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью " СЛВ" Нерославского О.И.,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя - начальника отдела по надзору в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) Ш.С.С. N " ... " от 14 мая 2015 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью " СЛВ" (далее - ООО " СЛВ", Общество) Нерославский О.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.4, ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500,00 рублей.

Решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 2 сентября 2015 года постановление должностного лица Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия оставлено без изменения.

Нерославский О.И. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит указанные выше постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении в порядке, установленном ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, доводы жалобы, поступивших возражений, прихожу к выводу об изменении постановления об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трёхсот до пятисот рублей.

Нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешённых в установленном порядке параметров радиоизлучения влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей (ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности, устанавливает Федеральный закон от 7 июля 2003 года N126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи").

В силу п. 5 ст. 22 ФЗ "О связи" при наличии радиоэлектронного оборудования необходима его регистрация в установленном порядке. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается (п. 1 ст. 24 ФЗ "О связи").

Из материалов дела следует, что принадлежащее ООО " СЛВ" радиоэлектронное средство (далее - РЭС), расположенное по адресу: "адрес" (частота излучения 5.735,0 МГц, МАС-адрес " ... ") эксплуатировалось в отсутствии свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства и без разрешения на использование радиочастот (период осуществления мероприятия по радиоконтролю: с 9 часов ДД.ММ.ГГГГ до 12 часов ДД.ММ.ГГГГ).

На основании исследованных доказательств административный орган и судья районного суда пришли к выводу о том, что генеральный директор ООО " СЛВ" Нерославский О.И., являющийся ответственным должностным лицом Общества, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.4, ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Однако утверждение о нарушении генеральным директором ООО " СЛВ" Нерославским О.И. п. 5 ст. 22 ФЗ "О связи" является преждевременным в виду следующего.

Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и правила их регистрации определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 года N539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств" (далее - Постановление Правительства РФ N539). Этим же Постановлением установлены изъятия из перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации. Согласно изъятий не подлежат регистрации неспециализированные (любого назначения) устройства в полосе радиочастот 5725 - 5875 МГц с допустимой мощностью излучения передатчика не более 25 мВт.

Исходя из того, что РЭС, принадлежащее ООО " СЛВ", работало на частоте 5.735,0 МГц, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении, являлась мощность излучения передатчика, измеряемая в мВт, однако таких измерений произведено не было.

Поскольку материалы дела не содержат сведений об эффективной излучаемой мощности РЭС с МАС-адресом " ... ", которая функционировала в указанной выше полосе радиочастот, нельзя с достоверностью разрешить вопрос о соответствии РЭС Перечню радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и необходимости получения соответствующего разрешения на его использование.

Следовательно, вывод о виновности генерального директора ООО "Стар Лайн Волгоград" Нерославского О.И. в нарушении п. 5 ст. 22 ФЗ "О связи" является необоснованным, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление и судебный акт.

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении нашёл своё подтверждение факт использования ООО " СЛВ" РЭС с МАС-адресом " ... " на частоте излучения 5.735,0 МГц.

Согласно п. 3 решения Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - ГКРЧ при Минкомсвязи РФ) от 7 мая 2007 года N07-20-03-001 и приложению N11 к нему, использование неспециализированного (любого назначения) устройства на полосе радиочастот 5.725,0 - 5.875,0 МГц может осуществляться без оформления отдельных решений ГКРЧ и разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов при выполнении в том числе дополнительного условия его использования - высоте подвеса антенн не более 5 метров.

Как следует из акта поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешённых излучений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44 - 45) с фотографией размещения РЭС к нему (л.д. 81), протокола измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53 - 54), функционирующая на частоте 5.735,0 МГц РЭС с МАС-адресом " ... " имеет высоту подвеса 14 м.

Поскольку установленные указанным решением ГКРЧ условия использования РЭС ООО " СЛВ" в полном объёме не соблюдены, использование данного устройства возможно лишь после получения в установленном порядке разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Исходя из изложенного, административный орган и судья районного суда пришли к верному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО " СЛВ" Нерославского О.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Поскольку генеральному директору ООО " СЛВ" Нерославскому О.И. в соответствии с положениями 4.4 КоАП РФ назначено наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимально возможном размере, оснований для его изменения не усматривается.

Таким образом, постановление административного органа подлежит изменению путём исключения выводов о виновности должностного лица в использовании подлежащего регистрации РЭС в отсутствие таковой, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, - прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью " СЛВ" Нерославского О.И. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя - начальника отдела по надзору в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Ш.С.С. N " ... " от 14 мая 2015 года и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 2 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4, ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью " СЛВ" Нерославского О.И. изменить, исключить вывод о виновности генерального директора общества с ограниченной ответственностью " СЛВ" Нерославского О.И. в нарушении п. 5 ст. 22 Федерального закона от 7 июля 2003 года N126-ФЗ "О связи".

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Заместитель председателя

Волгоградского областного суда подпись С.А. Чаркин

" ... "

" ... "