Постановление Волгоградского областного суда от 28 января 2016 г. по делу N 4А-134/2016

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Чаркин С.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью " Ж-С" (далее - ООО " Ж-С") Степанникова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка N45 Палласовского района Волгоградской области от 23 сентября 2015 г. и решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Степанникова В.В.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N45 Палласовского района Волгоградской области от 23 сентября 2015 г. должностное лицо - директор ООО " Ж-С" Степанников В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5.000 (пяти тысяч) рублей.

Решением судьи Палласовского районного суда от 26 октября 2015 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Директор ООО " Ж-С" Степанников В.В. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов ссылается на то, что им предприняты все меры, направленные на своевременное и качественное разрешение вопросов, поступивших от граждан.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении в порядке, установленном ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из системного толкования указанной выше нормы, а также положений ст. 1 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N59-ФЗ (в ред. от 03 ноября 2015 г.) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" видно, что субъектами данного правонарушения являются должностные лица органов государственной или муниципальной власти либо организаций, выполняющих публично значимые функции.

Основания и условия выполнения организациями публично значимых полномочий указаны в законе. Так, субъект Российской Федерации, равно как и Российская Федерация и муниципальное образование, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий - соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления - в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.1 и 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях", абз. 39 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N174-ФЗ "Об автономных учреждениях") вправе создавать организации, выполняющие публично значимые функции и, соответственно, возлагать на них обязанности по рассмотрению обращений граждан (п. 6.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. N19-П).

Из материалов дела видно, что ООО " Ж-С" является коммерческой организацией, созданной для расширения рынка товаров и услуг, а также извлечения прибыли (п. 2.1 Устава, л.д. 18). Доказательства возложения на данное общество публично значимых функций в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что директору ООО " Ж-С" Степанникову В.В. вменяется нарушение рассмотрения обращений граждан, связанных с проведением поливочного водопровода (л.д. 6) и подачей технической воды (л.д. 7), то есть требований частно-правового характера.

При таких обстоятельствах в действиях Степанникова В.В. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, следовательно, состоявшиеся акты подлежат отмене, а производство по делу - прекращению (п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N45 Палласовского района Волгоградской области от 23 сентября 2015 г. и решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2015 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Степанникова В.В., прекратить.

Заместитель председателя

Волгоградского областного суда подпись С.А. Чаркин

" ... "

" ... "