Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 02 февраля 2016 г. по делу N 33-36/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Екония Г.К.

судей Бажанова А.О.

Тамарова Ю.П.

при секретаре Косолаповой А.А.

рассмотрела 02 февраля 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционным жалобам истца Адушкиной Т.И., ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 октября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия

установила:

Адушкина Т.И. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее по тексту - МВД по Республике Мордовия) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности.

В обоснование своих требований указала, что с 1977 года она работает в ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Мордовия" в должности полиграфиста. Адушкина Т.И. как сотрудник ФКУ "ЦХиСО МВД по РМ" состоит в списках очерёдности сотрудников и пенсионеров МВД по Республике Мордовия на получение жилья и улучшение жилищных условий под N30, в составе семьи из четырёх человек: Адушкина Т.И., муж Адушкин А.И., сын Адушкин С.А., отец мужа Адушкин И.А. Адушкина Т.И. со своей семьёй проживает в квартире, общей площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "адрес", собственником которой является Адушкин С.А.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 16 июня 2015 г. ей отказано в предоставлении на состав из четырёх человек жилого помещения, расположенного по адресу "адрес".

Письмом МВД по Республике Мордовия от 19 июня 2015 г. "N" истцу отказано в удовлетворении заявления, без объяснения причин. Адушкина Т.И. считает, что вышеуказанное решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия нарушает её права и является незаконным.

Просила признать решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республики Мордовия от 19 июня 2015 г. незаконным; обязать МВД по Республике Мордовия предоставить Адушкиной Т.И. жилое помещение по договору социального найма в порядке очерёдности.

17 сентября 2015 г. Адушкина Т.И. уточнила исковое заявление, просила признать решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республики Мордовия от 16 июня 2015 г. незаконным; обязать МВД по Республике Мордовия предоставить Адушкиной Т.И. в составе семьи из четырёх человек: муж - Адушкин А.И., сын - Адушкин С.А., отец мужа - Адушкин И.А., жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м, в порядке очередности.

02 октября 2015 г. истец уточнила исковые требования, просила признать решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республики Мордовия от 16 июня 2015г. незаконным; обязать МВД по Республике Мордовия предоставить Адушкиной Т.И. в составе семьи из четырёх человек: муж - Адушкин А.И., сын - Адушкин С.А., отец мужа - Адушкин И.А., жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м, в порядке очерёдности.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 октября 2015 г. иск удовлетворён частично. Решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республики Мордовия "N" от 16 июня 2015 г., которым Адушкиной Т.И. отказано в предоставлении жилого помещения, признано незаконным. На МВД по Республике Мордовия возложена обязанность предоставить Адушкиной Т.И. на состав семьи четыре человека, включая совместно проживающих членов семьи: мужа - Адушкина А.И., сына - Адушкина С.А., отца мужа - Адушкина И.А., жилое помещение площадью не менее "данные изъяты" кв.м по договору социального найма.

В апелляционной жалобе Адушкина Т.И. просила изменить решение суда первой инстанции, возложив на ответчика обязанность предоставить Адушкиной Т.И. и членам её семьи жилое помещение площадью не менее "данные изъяты" кв.м по договору социального найма. В обоснование апелляционной жалобы указала, что жилое помещение площадью "данные изъяты" кв.м у ответчика отсутствует, в связи с чем ей должно быть предоставлено жилое помещение с учётом 9 кв.м, гарантированны Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел).

В апелляционной жалобе МВД по Республике Мордовия просило отменить решение суда первой инстанции, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование апелляционной жалобы указало: суд вышел за пределы заявленных требований, поскольку спор возник из-за отказа предоставить истице жилое помещение в "адрес"; вопрос о предоставлении жилого помещения площадью не менее "данные изъяты" кв.м, расположенного в другом доме, жилищно-бытовой комиссией не рассматривался; ответчик не отказывал Адушкиной Т.И. в предоставлении жилого помещения в ином месте, тем самым право на получение жилого помещения в порядке очередности не было нарушено, в то время как лицо вправе обратиться за судебной защитой только в отношении нарушенного права; резолютивная часть решения не отвечает положениям части пятой статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, т.к. не указано конкретное жилое помещение, которое по решению суда должно быть передано ответчиком истице; судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, сделанные выводы не соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, неправильно применены и истолкованы материальные нормы права.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Адушкин И.А., Адушкин А.И., Адушкин С.А., территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, будучи надлежаще и своевременно извещенными о времени и месте судебного заседания, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, что судебная коллегия сочла возможным в соответствии с частью пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец Адушкина Т.И., её представитель адвокат Куканов О.Ю., действующий на основании ордера, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика, удовлетворить апелляционную жалобу истца, изменить решение, обязав ответчика предоставить жилое помещение площадью 33,85 кв.м.

Представитель МВД по Республике Мордовия Бочкарев М.В., действующий на основании доверенности, просил удовлетворить апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, оставить без удовлетворения апелляционную жалобу истца ввиду её несостоятельности.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Адушкина Т.И. с 1977 года работает в ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Мордовия" в должности полиграфиста.

Согласно справке "N" от 21 июля 2015 г. Адушкина Т.И., как сотрудник ФКУ "ЦХиСО МВД по РМ", состоит в списках очерёдности сотрудников и пенсионеров МВД по Республике Мордовия на получение жилья и улучшение жилищных условий под N30, с составом семьи из четырёх человек: Адушкина Т.И., муж Адушкин А.И., сын Адушкин С.А., отец мужа Адушкин И.А.

Адушкина Т.И. и члены её семьи проживают в жилом помещении, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем Адушкину С.А. на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "N" от 05 марта 2008 г.

Вступившим в законную силу 21 апреля 2015 г. решением Октябрьского районного суда г. Саранска от 13 марта 2015 г. Адушкин И.А. признан членом семьи Адушкиной Т.И., Адушкина А.И., Адушкина С.А.

Адушкина Т.И. повторно предоставила в МВД по Республике Мордовия пакет документов, приложив указанное решение суда от 13 марта 2015 г., для распределения её семье жилого помещения, расположенного по адресу: г. Саранск, ул. Веселовского, д. 42.

Письмом МВД по Республике Мордовия от 19 июня 2015 г. "N" истцу повторно отказано в предоставлении на состав семьи из четырёх человек жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" сохранением права состоять в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

16 июня 2015 г. состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия, повесткой дня которого было распределение жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: "адрес" (выписка из протокола "N").

Комиссией установлено, что в списках очерёдности сотрудников и пенсионеров МВД по Республике Мордовия на получение жилья и улучшения жилищных условий (по городскому округу Саранск) Адушкина Т.И. поставлена 29 мая 1990 г. с составом семьи из четырёх человек (она, муж Адушкин А.И., сын Адушкин С.А., отец мужа Адушкин И.А.), которые зарегистрированы в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей (жилой) площадью "данные изъяты" кв.м, принадлежащей на праве собственности её сыну Адушкину С.А. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Адушкина Т.И., её муж, сын и отец мужа не имеют. Вместе с тем, Адушкиной Т.И. отказано в предоставлении жилого помещения.

Частью 1 статьи 6 Закона о социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Признавая решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 16 июня 2015г. незаконным суд первой инстанции не учёл, что Адушкина Т.И. с составом семьи из четырёх человек числилась на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 30.

Данное обстоятельство истец не оспаривал, что подтверждается требованием о предоставлении жилого помещения в порядке очередности.

Из имеющихся в материалах дела документов установлено, что в "адрес" отсутствовали квартиры площадью "данные изъяты" кв.м, наименьшая площадь нераспределённых жилых помещений составляла "данные изъяты" кв.м, т.е. больше чем по утверждениям Адушкиной Т.И. ей может быть предоставлено.

Таким образом, у суда отсутствовали правовые основания для признания решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 16 июня 2015г. незаконным.

Заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований, т.к. истец просил предоставить ему жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности, в то время как суд первой инстанции возложил обязанность на ответчика предоставить жилое помещение истцу и членам его семьи без очереди.

Вместе с тем на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия, а также на момент принятия решения судом первой инстанции Адушкина Т.И. и члены её семьи числились на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 30 и 10, соответственно.

Из материалов дела установлено, что у ответчика отсутствовала квартира площадью не более "данные изъяты" кв.м, а Адушкина Т.И. и члены её семьи не являлись и не являются первыми на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно сведениям о распределении жилых помещений по договорам социального найма, представленным ответчиком, распределены 17 квартир, при этом все наниматели, получившие квартиры, значились на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий до номера 30, т.е. до семьи Адушкиных. На момент принятия решения судом первой инстанции 12 октября 2015 г. у ответчика имелось две нераспределённые квартиры, при этом семья Адушкиных числится на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером 10.

Согласно части первой статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

С учётом этого заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что требование о предоставлении жилого помещения по договору социального найма без указания конкретного его адреса в порядке очередности, означает, что Адушкина Т.И. обратилась в суд за защитой права, которое не нарушалось, т.к. истец и члены его семьи состоят на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия при разрешении данного спора исходит из того, что удовлетворение требований истца о возложении на МВД по Республике Мордовия обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма без указания конкретного жилого помещения в порядке очередности не может повлечь восстановление каких-либо его прав, т.к. Адушкина Т.И. имеет право на получение жилого помещении при условии наличия жилого помещения, соответствующего нормам предоставления, и наступления её очереди, что не отрицает и ответчик.

Вышеперечисленные обстоятельства не позволяют судебной коллегии сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав Адушкиной Т.И. и членов её семьи, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (часть первая статьи 3, часть первая статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного судебная коллегия отказывает в удовлетворении исковых требований Адушкиной Т.А. в полном объёме.

Довод апелляционной жалобы ответчика о неисполнимости решения суда, ввиду того, что в резолютивной части решения не указано конкретное жилое помещение, подлежащее передаче истцу, а у ответчика отсутствуют в наличии свободные жилые помещения площадью 24,85 кв.м, также заслуживает внимание.

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

С учётом изложенного судебная коллегия полагает, что отсутствие у ответчика конкретного жилого помещения как площадью "данные изъяты" кв.м, так и площадью "данные изъяты" кв.м, при том, что семья Адушкиных не значится первой на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение площадью "данные изъяты" кв.м по договору социального найма в порядке очередности.

Решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности предоставить истцу составом семьи из четырёх человек без учёта очередности, означает внеочередное обеспечение Адушкиных жилым помещением. Однако ни Адушкина Т.И., ни члены её семьи не имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, предоставляемого по договору социального найма.

С учётом изложенного довод апелляционной жалобы истца о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части увеличения площади жилого помещения, которое обязан предоставить ответчик во внеочередном порядке семье Адушкиных, отклоняется как несостоятельный.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушения или неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12 октября 2015 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дела по Республике Мордовия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от 16 июня 2015 г., о понуждении МВД по Республике Мордовия предоставить Адушкиной Т.И. с составом семьи из четырёх человек жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м в порядке очередности отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Г.К. Екония

судьи А.О. Бажанов

Ю.П. Тамаров