Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 21 января 2016 г. по делу N 33-213/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Бобковой С.А.

судей Полосухиной Н.А., Чернецовой Н.А.

при секретаре Горобец З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Тулы на решение Центрального районного суда г.Тулы от 11.08.2015 года по иску прокурора г.Тулы в интересах Кузнецова А.В., Кузнецова В.А., Кузнецовой В.В., несовершеннолетнего К.А.А. к администрации города Тулы об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Бобковой С.А., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Тулы обратился в суд в интересах Кузнецова А.В., Кузнецова В.А., Кузнецовой В.В., несовершеннолетнего К.А.А. с иском к администрации г.Тулы и, уточнив требования, просил обязать ответчика предоставить семье истцов благоустроенное жилое помещение, указав на то, что Кузнецов В.А. является нанимателем двухкомнатной квартиры "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, в т.ч. жилой площадью "данные изъяты" кв.м, где совместно с ним проживают и состоят на регистрационном учете Кузнецова В.В. (супруга), Кузнецов А.В. (сын) и К.А.А. (внук), ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово Центрального района г.Тулы от 02.07.2003г. N223 Кузнецов В.А. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека (он, супруга и сын).

Постановлением главы администрации г.Тулы от 31.12.2008г. N5421 дом, в котором проживают истцы, признан аварийным и подлежащим сносу, однако, в последующем не включен в муниципальную программу по переселению граждан.

Администрация г.Тулы отказала Кузнецову А.В. во внесении изменений в постановление N223 от 02.07.2003г. в части включения в состав его семьи несовершеннолетнего внука К.А.А., предлагая вновь встать на учет нуждающихся в жилых помещениях ввиду увеличения состава семьи.

До настоящего времени благоустроенное жилое помещение истцам Кузнецовым не предоставлено.

Проведенная прокуратурой проверка установиланарушение прав истцов, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным иском и, уточнив требования, просил обязать администрацию г.Тулы предоставить Кузнецову В.А., Кузнецову А.В., Кузнецовой В.В. и несовершеннолетнему К.А.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по месту их жительства в границах г.Тулы общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Истцы Кузнецов В.А., Кузнецов А.В., Кузнецова В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации г.Тулы по доверенности Радецкая Н.Г. иск не признала, полагая требования необоснованными. Указала, что оснований для включения несовершеннолетнего К.А.А. в состав семьи Кузнецова В.А., состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 11.08.2015г. исковые требования прокурора г.Тулы удовлетворены. Суд обязал администрацию г.Тулы предоставить Кузнецову В.А., Кузнецову А.В., Кузнецовой В.В. и несовершеннолетнему К.А.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, по месту жительства, в границах муниципального образования г.Тулы, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В апелляционной жалобе администрация г.Тулы просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнения к ней), выслушав пояснения представителя администрации г.Тулы по доверенности Радецкой Н.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Тульской областной прокуратуры Михалевой Л.В., полагавшей, что решение суда от 11.08.2015г. подлежит изменению, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в квартире "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, в т.ч. жилой площадью "данные изъяты" кв.м, зарегистрированы и проживают на условиях договора социального найма Кузнецов В.А. - наниматель (зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ члены его семьи: супруга Кузнецова В.В. (с ДД.ММ.ГГГГ сын Кузнецов А.В. (с ДД.ММ.ГГГГ и внук К.А.А. ДД.ММ.ГГГГ.р. (с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово Центрального района города Тулы N223 от 02.07.2003г. Кузнецов В.А. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составом семьи 3 человека: он, супруга Кузнецова В.В. и сын Кузнецов А.В.

Основанием постановки истца на учет указан п.2 ст.29 ЖК РСФСР, согласно которому нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Согласно акту N93 от 20.12.2008г. и заключению межведомственной комиссии N107 от 23.12.2008г., назначенной приказом начальника территориального управления администрации г.Тулы по Центральному району г.Тулы N1\368-п от 10.12.2008г., по результатам обследования технического состояния жилой дом "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу (процент износа основных конструкций составляет по данным БТИ от 1991г. 55%).

Постановлением главы администрации г.Тулы от 31.12.2008г. N5421, в редакции постановления главы администрации г.Тулы от 31.05.2013г. N1421, утверждены акты межведомственных комиссий о признании аварийными жилых домов в г.Туле. В список данных домов включен дом "адрес".

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

До настоящего времени Кузнецовым В.А., В.В., А.В. и К.А.А. благоустроенное жилое помещение не предоставлено. Данных о том, что дом, в котором проживают истцы, включен в какую-либо адресную программу по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, либо в доме произведен капитальный ремонт, ввиду чего процент его износа и технические характеристики существенно изменились, суду не представлено.

Иных жилых помещений в собственности либо пользовании у истцов не имеется, что подтверждается исследованными судом доказательствами, в частности, справками Управления Росреестра по Тульской области и Тульского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ".

Как усматривается из материалов дела, Кузнецов В.А. обращался в администрацию г.Тулы с заявлением о включении в состав его семьи, с которым он (истец) состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, внука К.А.А., который с рождения проживает и зарегистрирован в спорной квартире, однако, получил отказ (письмо администрации г.Тулы от 06.03.2015г. N2632-к) по мотиву того, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01.03.2005г., в случае, если они изъявляют желанию включить кого-либо в состав своей семьи, имеют право встать на учет с новым составом семьи в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

По обращению Кузнецова В.А. о нарушении его жилищных прав в части отказа администрации г.Тулы внести изменения в постановление главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово Центрального района г.Тулы N223 от 02.07.2003г. в части изменения состава семьи Кузнецова В.А., прокуратурой г.Тулы была проведена проверка, по результатам которой в адрес главы администрации г.Тулы прокурором г.Тулы было внесено представление с требованием внести в учетное дело Кузнецова В.А. и указанное постановление изменения в виде включения в состав его семьи внука К.А,А., однако представление прокурора оставлено без удовлетворения, Кузнецову В.А. предложено вновь обратиться в администрацию г.Тулы с заявлением о постановке на учет с составом семьи 4 человека.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009г. N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п.1,3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жил

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, суд первой инстанции, установив, что жилое помещение, в котором истец и члены его семьи, в т.ч. несовершеннолетний внук, проживают и состоят на регистрационном учете по месту жительства, признано непригодным для проживания, истцы состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 02.07.2003г., как проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, пришел к правильному выводу о том, что у администрации г.Тулы возникла обязанность по предоставлению истцам на состав семьи 4 человека жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Однако, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции неправильно применен материальный закон, по следующим основаниям.

Разрешая спор в части размера (общей площади) предоставляемого жилого помещения, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.5 ст.57 ЖК РФ и пришел к выводу о том, что жилое помещение должно быть предоставлено истцам Кузнецовым на состав семьи 4 человека по норме предоставления.

Указанные выводы суда не в полной мере соответствуют положениям закона.

Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1,3).

В силу ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст.86-88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о необходимости обеспечения истцов жилым помещением по нормам предоставления противоречит закону.

Поскольку, как указано выше, в данном случае предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, не связано с улучшением жилищных условий граждан, все проживающие и зарегистрированные в непригодном для проживания помещении граждане должны быть переселены в равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилое помещение с целью последующего проживания в безопасных условиях.

С учетом изложенного на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению истцам во внеочередном порядке жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в связи с чем решение Центрального районного суда г.Тулы от 11.08.2015г. в части определения характеристик предоставляемого жилого помещения подлежит изменению.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности решения в части внеочередного предоставления жилого помещения несостоятелен, поскольку отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на первоочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке очередности по списку лиц, состоящих на учете по получению жилья вне очереди.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ могли бы служить основанием к отмене постановленного по делу решения, в т.ч. и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе и дополнении к ней, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения Центрального районного суда г.Тулы от 11.08.2015г. по доводам апелляционной жалобы (с учетом дополнения к ней) администрации г.Тулы.

Руководствуясь ст.ст.328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 11.08.2015 года изменить.

Исковые требования прокурора г.Тулы в интересах Кузнецова А.В., Кузнецова В.А., Кузнецовой В.В., несовершеннолетнего К.А.А. удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Тулы предоставить Кузнецову А.В., Кузнецову В.А., Кузнецовой В.В., несовершеннолетнему К.А.А. вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к г.Туле, в границах того же населенного пункта, по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому ими жилому помещению общей площадью "данные изъяты" кв.м, признанному непригодным для постоянного проживания.

В остальной части апелляционную жалобу администрации г.Тулы оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: