Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-380/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кабанова О.Ю.,

судей Гавриловой Е.В., Черенкова А.В.,

при секретаре Князевой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Тулы на решение Зареченского районного суда г. Тулы от 18 ноября 2015 года по иску ФИО2, ФИО1, ФИО3 к администрации города Тулы о признании недействительным в части постановления органа местного самоуправления и установлении расположения красной линии.

Заслушав доклад судьи Гавриловой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к администрации г. Тулы о Тулы о признании постановления органа местного самоуправления в части недействительным и установлении расположения красной линии.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N, площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного границах участка, "адрес"

Собственником земельного участка с кадастровым N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по "адрес" является ФИО1

Земельный участок с кадастровым N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по "адрес" в равных долях, по "данные изъяты" доле в праве, принадлежит ФИО2 и ФИО3.

Земельный участок с кадастровым N, "данные изъяты" кв.м, по "адрес" принадлежит ФИО2.

При уточнении местоположении границ принадлежащих истцам земельных участков из сообщения ГУП ТО " "данные изъяты"" стало известно, что обжалуемым постановлением утверждены красные линии на территории Зареченского района г. Тулы, которые расположены на земельном участке с кадастровым N, пересекают земельные участки с кадастровыми N, N и N. Расположение красных линий на земельных участках истцов нарушает их права, как собственников этих земельных участков на их использование.

Неоднократные обращения жителей "адрес"ов по вопросу переноса красных линий, которые проходят по землям и строениям, принадлежащим им на праве собственности, без учета фактической застройки, исторически сложившейся системы улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, оставлены администрацией г. Тулы без удовлетворения.

С учетом уточнений просили суд признать недействительным постановление администрации г. Тулы N3204 от 13.10.2014 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части установления красных линий в кадастровом N, проходящих по земельным участкам с кадастровыми N, N, N, N и установить расположения красной линии в указанном кадастровом квартале в границах координат характерных поворотных точек, определенных в схеме расположения земельных участков ООО " "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, в представленом суду письменном заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании истец ФИО1, являющаяся также представителем по доверенности истца ФИО3, представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО7 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации "адрес" по доверенности ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы по доверенности ФИО9 против удовлетворения заявленных требований возражала, полагая их необоснованными.

Решением Зареченского районного суда г. Тулы от 18 ноября 2015 года исковые требования ФИО2, ФИО1, ФИО3 удовлетворены.

Суд решил:признать недействительным постановление администрации "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" в части установления красных линий в кадастровом N проходящих по земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, N N

Установить расположение красной линии в кадастровом N по границе земельных участков с кадастровым N в точках 2-1, 7-6, с кадастровым N в точках 6-3, с кадастровым N в точках 5-4 в границах координат характерных поворотных точек, определенных в схеме расположения земельных участков общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе администрация города Тулы просит решение суда отменить, считая его незаконным.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя администрации г.Тулы по доверенности ФИО8, возражения ФИО1 и представителя ФИО2 по доверенности ФИО7 судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО1, ФИО3

Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с К N, площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного границах участка, "адрес", принадлежит на праве собственности ФИО3

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ N.

Собственником земельного участка с К N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по "адрес" является ФИО1

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его границы в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ N.

Собственником земельного участка с К N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по "адрес" является ФИО2

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Собственниками земельного участка, с К N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по "адрес" относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с надворными постройками, являются ФИО2 и ФИО3

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ N).

Данные земельные участки предоставлялись истцам и их правопредшественникам в 1993, 1996, 1997 годах на праве собственности под индивидуальную жилую застройку. Решение об изменении целевого назначения земельных участков и разрешенного вида их использования не принималось.

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Зареченском районе г. Тулы в районе "адрес"ов усматривается, что красные линии, утвержденные Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта красных линий градостроительного регулирования в г. Туле" проходят по земельным участкам с К N, К N, К N и К N, без учета исторически сложившейся застройки и пересекают строения, расположенные на этих участках.

В соответствии с п.4 ст.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.

Таким образом, из толкования приведенных норм ГрК РФ и ЗК РФ следует, что в состав территорий, ограничиваемых красными линиями, могут включаться лишь земельные участка, предназначенные для общего пользования населением и организациями соответствующего населенного пункта. Соответственно в состав указанных территорий не могут включаться полностью или частично земельные участки, не относящиеся к земельным участкам общего пользования, находящиеся в собственности или ином законном пользовании индивидуально определенных физических и юридических лиц и предназначенные, в том числе для размещения и эксплуатации принадлежащих указанным лицам объектов недвижимого имущества. Следовательно, включение компетентным органом местного самоуправления в состав территорий общего пользования указанных земельных участков посредством установления в пределах границ этих земельных участков красных линий не соответствует приведенным выше нормам п. 11 ст. 1 ГрК РФ и ч. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Проанализировав исследованные письменные доказательства, пояснения участвующих в деле лиц, дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, установив, что на принадлежащих истцам земельных участках расположены жилые дома, введенные в эксплуатацию до утверждения проекта планировки, суд пришел к обоснованному выводу, что прохождение красной линии через земельные участки и домовладения истцов нарушает их законные права и интересы.

При этом судом учтено, что в нарушение требований ст.56 ГПК РФ доказательств того, что на рассматриваемую территорию был разработан проект планировки, на спорном участке находятся объекты общего пользования, либо данные земельные участки используются как территория общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, либо на нем планируется строительство объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, представителем ответчика администрации города Тула суду представлено не было.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Постановленное по делу решение соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при проектировании данных планируемых линий градостроительного регулирования (красных линий) проектировщиком была использована проектная документация по состоянию на 1997 год, согласно которой земельный участок N с К N не обозначен, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии права собственности на указанный земельный участок, отведенный на основании Постановления Главы администрации Зареченского района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО10 в пожизненное наследуемое владение для строительства жилого дома усадебного типа с надворными и хозяйственными постройками.

Довод жалобы об отнесении земельного участка К N к территории общего пользования, его расположении в охранной зоне инженерных сетей также не могут быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку из имеющихся в материалах дела топосъёмки, выполненной в сентябре 1996 года ТГГЦП " "данные изъяты"", и топографической съёмки, выполненной в ДД.ММ.ГГГГ ООО " "данные изъяты"" усматривается, что на момент уточнения местоположения границы и площади земельного участка с К N красные линии в спорном квартале не были установлены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно пункту 2.11 Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования, утвержденного постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, проект по изменению (отмене) линий градостроительного регулирования подлежит рассмотрению на публичных слушаниях с учётом мнений всех заинтересованных лиц, по итогам которых может быть произведена доработка проекта линий градостроительного регулирования, признается несостоятельным, поскольку в данном случае расположение красных линий в определенных точках определено судом. Несоблюдение данной процедуры не может являться основанием для нарушения законных прав истцов на пользование находящимися в их собственности земельными участками.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что судом оставлено без внимание соблюдение процедуры принятия оспариваемого акта правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зареченского районного суда г. Тулы от 18 ноября 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Тулы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи