Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33а-30/2016

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 11 февраля 2016 г. по делу N 33а-30/2016

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

судьи - председательствующего Гордиенко Ю.А.,

судей Гордеевой Е.О. и Конфеты В.Л.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.С. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 " ... " Овчинникова В.В. об оспаривании действий командира войсковой части 00000 и председателя Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее - ЦЖК ФСО РФ), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному после увольнения месту жительства, по апелляционной жалобе представителя ЦЖК ФСО РФ - М. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 30 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Конфеты В.Л., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, выслушав выступления заявителя и представителей командира войсковой части 00000 - Ефименко М.Ф. и Щенникова Е.И., полагавших необходимым решение суда оставить без изменения, окружной военный суд

установил:

Овчинников, в связи с предстоящим уволением с военной службы в запас, 23 мая 2013 года обратился в жилищную комиссию войсковой части 00000 о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в " ... " с составом семьи 3 человека.

24 июля 2013 года жилищной комиссией войсковой части 00000 на основании представленных им документов принято решение ходатайствовать перед ЦЖК ФСО РФ о включении Овчинникова в список на получение жилья по договору социального найма в " ... ".

Решением ЦЖК ФСО РФ от 30 декабря 2013 года Овчинникову отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по " ... ", в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок (подп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ). При этом принято во внимание то обстоятельство, что дочь Овчинникова до 2009 года, а жена - до 2013 года были обеспечены жилым помещением более установленной учетной нормы по " ... " в связи с наличием регистрации в муниципальной трёхкомнатной квартире по адресу: "адрес"

Не согласившись с данным решением, Овчинников обратился в суд с заявлением, в котором просил признать данное решение незаконным и возложить на ЦЖК ФСО РФ обязанность принять его на указанный учет с составом семьи 3 человека.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 30 декабря 2014 года заявление Овчинникова удовлетворено.

Суд признал незаконными действия ЦЖК ФСО РФ, связанные с отказом Овчинникову и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы, и возложил на председателя ЦЖК ФСО РФ обязанность пересмотреть вопрос о постановке Овчинникова и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства. С ФСО РФ в пользу Овчинникова в счет возмещения судебных расходов постановлено взыскать 200 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ЦЖК ФСО РФ - М. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления Овчинникова, приводя в обоснование следующие доводы.

Автор жалобы указывает, что основанием для принятия решения об отказе в принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях послужило то, что до 21 марта 2013 года на Овчинникова и его дочь приходилось по 16,95 кв.м. общей площади предоставленного военнослужащему на условиях договора социального найма жилого помещения, расположенного в "адрес" в связи с чем они не являлись нуждающимися в жилых помещениях.

21 марта 2013 года в квартиру вселилась супруга заявителя, которая до этого времени была зарегистрирована и проживала в муниципальном жилом помещении общей площадью 52,2 кв.м., расположенном в "адрес", где были зарегистрированы еще 2 человека. Следовательно, на каждого проживающего приходилось по 17,4 кв.м. общей площади жилого помещения.

При этом сведения о том, что супруга Овчинникова утратила или прекратила право пользования данным жильем до 20 марта 2013 года, в материалах жилищного дела отсутствовали, а из представленных Овчинниковым документов следует, что его супруга совместно проживала с ним с мая 2013 года.

Таким образом, по мнению М., до 21 марта 2013 года у заявителя и членов его семьи не имелось оснований для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку были обеспечены жилым помещением более учётной нормы. Однако, 21 марта 2013 года Овчинников В.В. дал согласие на регистрацию и вселение своей супруги в жилое помещение, предоставленное ему по договору социального найма, тем самым ухудшив жилищные условия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с выпиской из послужного списка от 29 января 2014 года и справки войсковой части 00000 от 31 января 2014 года "N" " ... " Овчинников, уволенный с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, проходил военную службу по контракту в войсковой части 00000 по 31 декабря 2013 года. Выслуга лет на дату исключения из списков личного состава воинской части составляет более 25 лет. Первый контракт о прохождении им военной службы был заключен "дата" (т. 1 л.д. 10 - 11).

Из копий ордера от 8 апреля 1996 года "N" и технического паспорта на жилое помещение следует, что Овчинникову на состав семьи из 3 человек (заявитель, его бывшая жена Н. и сын Т.) предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира по адресу: "адрес", общей площадью 33,9 кв.м. (т. 1 л.д. 20 - 22). Согласно пояснений в суде апелляционной инстанции Овчинникова, бывшие члены его семьи - супруга и сын, выехали в другой населённый пункт и по указанному адресу не регистрировались.

После расторжения брака Овчинников "дата" вступил в брак с гражданкой К., которой была присвоена фамилия " ... " (т.1 л.д.18).

"дата" у Овчинниковых родилась дочь Л. (т.1 л.д.19).

Согласно справке " ... " от 30 января 2014 года в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", зарегистрированы: Овчинников В.В. - с 19 апреля 1996 года; дочь заявителя Л. - с 18 марта 2009 года; жена заявителя К. - с 21 марта 2013 года (л.д. 23).

До указанных дат Л. и К. были зарегистрированы в муниципальном жилом помещении, расположенном в "адрес", общей площадью 52,2 кв.м. Данное жилое помещение было предоставлено отцу супруги заявителя - В. на состав семьи из 5 человек, в том числе и на К., что следует из копий ордера от 10 июня 1986 года "N" и технического паспорта на жилое помещение (т. 1 л.д. 25 - 28).

Как следует из истребованной окружным военным судом поквартирной карточки, на момент снятия К. с регистрационного учёта в квартире отца фактически проживали и были зарегистрированы её брат - Б., "дата" года рождения, и сын супруги заявителя от первого брака - Р., "дата" года рождения.

Из изложенного следует, что на заявителя и его дочь - Л. по состоянию на 20 марта 2013 года размер жилой площади, приходившейся на каждого члена семьи в квартире, расположенной в "адрес", составлял 16,95 кв. м., а на супругу заявителя - К., её брата и сына от первого брака, размер жилой площади, приходившейся на каждого члена семьи в квартире, расположенной в "адрес", составлял 17,4 кв.м. Данные квартиры расположены в одном населённом пункте на территории " ... " района административного округа " ... ".

Согласно решению Думы городского округа " ... " от 10 ноября 2005 года N 185 учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 14 кв. м. общей площади жилого помещения на человека.

Признавая незаконным решение жилищной комиссии, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия жены Овчинникова и его дочери, выразившиеся в регистрации в квартире заявителя в качестве членов семьи, не являются ухудшением жилищных условий, и поскольку на одного члена семьи заявителя приходится общей площади менее учетной нормы, Овчинников правомерно поставил вопрос об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением по избранному месту жительства после увольнения с военной службы.

Вместе с тем судом оставлены без внимания, установленные в судебном заседании юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о том, что супруга заявителя была вселена в квартиру по прежнему месту жительства как член семьи нанимателя - отца. При этом К. подтверждала длительный период времени право пользования квартирой, расположенной в " ... ", в качестве члена семьи нанимателя, не снимаясь с регистрационного учёта после заключения брака и фактического переезда к месту жительства мужа.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Частями 2 и 4 этой же статьи (до 1 марта 2005 года - ст. 53 ЖК РСФСР) предусмотрено, что равные права с нанимателем жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, имеют члены семьи нанимателя и бывшие члены семьи нанимателя, продолжающие проживать в занимаемом жилом помещении.

Из изложенного следует, что К. являлась членом семьи нанимателя квартиры по прежнему месту жительства до 21 марта 2013 года - момента снятия с регистрационного учета из этой квартиры, имела право пользования данным жилым помещением наравне с его нанимателем.

Вместе с тем, дата её отказа от пользования этим помещением в связи со снятием с регистрационного учёта судом не принята во внимание, хотя это обстоятельство имеет существенное значение для дела.

Исходя из положений ст. 83 ЖК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

По делу установлено, что К. вплоть до 21 марта 2013 года совершала последовательные действия (нахождение на регистрационном учёте), связанные с подтверждением права пользования квартирой по прежнему месту жительства, в которую она была вселена в качестве члена семьи нанимателя, что с достаточной очевидностью указывает на ее намерение сохранять это право по указанную дату.

Снятие К. с регистрационного учёта 21 марта 2013 года, спустя длительный период времени после заключения брака и незадолго перед обращением заявителя в жилищную комиссию, указывает на то, что супруга заявителя совершила умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему обеспечения Овчинникова другим жильем большей площадью в том же населенном пункте.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Вселение К. в квартиру и факт её длительного проживания в квартире, нанимателем которой является заявитель, не может являться основанием для постановки им вопроса об улучшении жилищных условий, поскольку до 21 марта 2013 года, как заявитель, так и его супруга и дочь, были обеспечены по установленным нормам жилыми помещениями в одном населенном пункте, по избранному заявителем месту жительства " ... ", что указывает на выполнение командованием установленной п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обязанности по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями.

При таких данных Овчинников и члены его семьи могут быть поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении, при наличии к тому оснований, только по истечении пяти лет с момента снятия его супруги с регистрационного учета по прежнему месту жительства, то есть после 21 марта 2018 года.

Из изложенного следует, что решение ЦЖК ФСО РФ об отказе Овчинникову в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что не истек установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок намеренного ухудшения жилищных условий, является верным.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии у заявителя данного права окружной военный суд находит ошибочным, в связи с чем решение суда подлежит отмене в связи с существенным нарушением норм материального права (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ), с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 309, 310, 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 30 декабря 2014 года по гражданскому делу по заявлению Овчинникова В.В. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Судья - председательствующий

Судьи: