Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 февраля 2016 г. по делу N 33-1797/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного

суда в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Е.А.

судей Шамрай М.С., Авиловой Е.О.

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по апелляционной жалобе Матюшкина И.М.

на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.11.2015 г. по делу по иску Матюшкина И.М. к ГУ МВД России по Ростовской области о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет, возобновлении выплаты пенсии

УСТАНОВИЛА:

Матюшкин И.М. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о восстановлении права на получение пенсии за выслугу лет, возобновлении выплаты пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что является пенсионером МВД Российской Федерации, получал пенсию за выслугу лет, выплата которой приостановлена ответчиком с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. после поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации.

Ссылаясь на положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. N 6-П, истец полагает решение о приостановлении выплаты пенсии незаконным, поскольку служба в таможенных органах относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы.

Матюшкин И.М. просил суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Ростовской области о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет; обязать ГУ МВД России по Ростовской области восстановить Матюшкина И.М. в правах на получение пенсии за выслугу лет, обязать ГУ МВД России по Ростовской области возобновить выплату пенсии за выслугу лет с даты ее приостановления - с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. с учетом индексации пенсионных выплат.

Истец Матюшкин И. М. в судебное заседание не явился, в отношении него дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца в судебное заседание явился, просил об удовлетворении иска.

Представитель ответчика просил отказать в иске.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.11.2015 г. исковые требования Матюшкина И.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истцом ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. При этом заявитель ссылается на положения Федерального закона N 58-ФЗ от 27.05.2003 г. "О системе государственной службы в Российской Федерации", Закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", Закона N 114-ФЗ от 21.06.1997 г. "О службе в таможенных органах Российской Федерации", Закона N 4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, ... ", Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. N 6-П и указывает, что служба в таможенных органах относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы. Служба в таможенных органах не учитывается при исчислении выслуги лет, необходимой для выплаты пенсии по линии Министерства обороны РФ и МВД РФ в соответствии с Законом Российской Федерации N 4468-1, в связи с чем отсутствовали правовые основания для прекращения выплаты пенсии.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения истца, поддержавшего доводы жалобы и просившего об отмене решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом командира ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА МВД России N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. Матюшкин И.М. уволен с военной службы с зачислением в запас. Выслуга лет истца в Вооруженных Силах и внутренних войсках составляет в календарном исчислении - 21 год 8 месяцев 7 дней (л.д.9).

В связи с увольнением истцу в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу ... " назначена пенсия по выслуге лет, выплата которой ГУ МВД России по Ростовской области приостановлена с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. в связи с поступлением истца на службу в таможенные органы (л.д. 21).

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской федерации", Федерального закона от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу ... ", Закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принял во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. N 6-П и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Статьями 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской федерации" определено, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов.

В соответствии со ст. 50 названного закона, пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Предписания Федерального закона N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, отсылают не к отдельным положениям Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, т.е. к данному Закону в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его статьей 6 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусматриваются.

Таким образом, пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется по тем же нормам, которые действовали для истца при назначении ему пенсии по линии МВД РФ, а именно, на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, ... ".

В соответствии с частью 1 статьи 6 данного Закона лицам, указанным в статье 1 Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу части 2 статьи 6 приведенного выше Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 данного Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий во время службы приостанавливается.

Таким образом, правовая норма, содержащаяся в части 2 статьи 6 указанного Закона, о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет в равной мере распространяется на граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая органы таможенной службы.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. N 6-П по делу о проверке конституционности части 2 статьи 6 вышеприведенного Закона, из пунктов 4 и 5 мотивировочной части которого прямо следует, что в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную правоохранительную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1) пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом, - по смыслу законоположений, регулирующих пенсионное обеспечение этих категорий лиц, - приостанавливается.

Суд, руководствуясь при разрешении спора названными нормативными актами, пришел к обоснованному выводу о правомерности действий ответчика по приостановлению выплаты пенсии истцу на период прохождения им службы в таможенных органах Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что служба в таможенных органах относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы, в связи с чем приостановление выплаты пенсии является неправомерным, нельзя признать состоятельным. Из толкования вышеприведенных правовых норм не следует, что обязательным условием для приостановления выплаты пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную или правоохранительную службу является возвращение именно на ту службу, после оставления которой данная пенсия была назначена.

Более того, приостановление выплаты пенсии за выслугу лет компенсируется повышением денежного довольствия при поступлении лица на военную или правоохранительную службу с учетом выслуги. В настоящем случае, приостановление пенсии за выслугу лет компенсировано назначением Матюшкину И.М., как сотруднику таможенных органов, доплаты за выслугу лет в размере 40% должностного оклада.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. При таком положении судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены или изменения не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.11.2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Матюшкина И.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированный текст определения изготовлен ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.