Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 03 февраля 2016 г. по делу N 33-692/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего: Мотрохова А.Б.,

судей областного суда: Астапчук Р.В., Синьковской Л.Г.,

при секретаре Сайдуллиной М.Р.,

рассмотрела в судебном заседании 03 февраля 2016 года дело по апелляционной жалобе представителя Булыкина В.П. - Воробьева К.В. на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... ", которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Булыкина В. П. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Синьковской Л.Г., судебная коллегия

установила:

Булыкин В.П. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее - УМТСР по городу Омску) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что приказом командира Отдельного " ... " пограничного отряда (в/ч N " ... ") от " ... " N " ... " он был награжден нагрудным знаком " " ... "" " ... " степени, что подтверждается решением Кировского районного суда г. Омска от " ... ".

" ... " он обратился в УМТСР по городу Омску с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Уведомлением УМТСР по городу Омску от " ... " ему было отказано в присвоении данного звания, в связи с тем, что награждение нагрудным знаком " " ... "" " ... " степени производилось приказом не Министра Обороны, а должностным лицом более низкого ранга.

Считает данный отказ незаконным, поскольку все пограничные округа КГБ, в том числе, и Отдельный " ... " пограничный отряд (в/ч N " ... "), состояли при Совете М. С., а командующие пограничными округами являлись полномочными представителями Совета М. С. на местах.

Кроме того, согласно ст. 1 Закона Омской области N " ... "-ОЗ, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, проживающим на территории Омской области и награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Он имеет стаж более " ... " лет, что позволяет ему получать пенсию по старости/за выслугу лет, является лицом, имеющим ведомственный нагрудный знак " " ... " " ... " степени", которая является ведомственной и дает право на присвоение ее владельцу права на звание "Ветеран труда".

С учетом уточнения исковых требований просил признать за ним право на получение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Булыкин В.П. и его представитель Воробьев К.В. заявленные исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель УМТСР по городу Омску Савченко В.В. заявленные исковые требования не признал, пояснил, что указанный истцом нагрудный знак является видом поощрения в период прохождения военной службы, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области в судебном заседании участия не принимал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Булыкина В.П. - Воробьев К.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Булыкин В.П. соответствует всем критериям, предусмотренным ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 N 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области", для присвоения данного звания. Судом не учтено, что запись об указанной награде не была внесена в военный билет Булыкина В.П., поскольку он был заменен, после его обучения в ВУЗе, в новый билет данная запись вписана не была. После службы в армии Булыкин В.П. большую часть своей трудовой деятельности проработал на оборонном предприятии. Действовавшее в период службы и большей части его трудовой деятельности соединяло понятия добросовестного и воинского и трудового долга, именно поэтому положение о нагрудном знаке и дает право его обладателям на присвоение почетного звания "Ветеран труда".

В возражениях на апелляционную жалобу УМТСР по городу Омску просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. " ... ").

Выслушав истца и его представителя Воробьёва К.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УМТСР по городу Омску Умновой Е.В., выразившей согласие с решением суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

Согласно ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 7 названного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В Омской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области. Согласно п. 1 данного Положения звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, указанные в пункте 1 указанного Положения, должны проживать на территории Омской области (п. 2).

Таким образом, Постановление Правительства Омской области от 26.07.2006 N 100-п не изменило основания и условия присвоения звания "Ветеран труда", предусмотренный Федеральным законом "О ветеранах".

Пунктами 3,4 указанного Положения предусмотрено, что лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно обратиться непосредственно с заявлением по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области. Вместе с заявлением заявитель представляет следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

2) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящего Положения);

3) документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, а также трудовой стаж - не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящего Положения).

При несоблюдении требований, установленных настоящим Положением, Министерство в 3-дневный срок со дня принятия решения об отказе направляет уведомление с указанием причин отказа в территориальный орган Министерства по месту жительства заявителя (п. 10 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Булыкин В.П. имеет необходимый для присвоения звания трудовой стаж, что не оспаривается.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Омска от " ... " установлен факт награждения Булыкина В.П., " ... " года рождения, в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии приказом командира войсковой части N " ... " от " ... " N " ... " за добросовестное выполнение воинского долга и высокое исполнительское мастерство во время концертов нагрудным знаком " " ... "" " ... " степени (л.д. " ... ").

" ... " Булыкин В.П. обратился с письменным заявлением в УМТСР по городу Омску о присвоении ему звания "Ветеран труда" как имеющему знак отличия " " ... "" " ... " степени (л.д. " ... "). Уведомлением УМТСР по городу Омску от " ... " ему было отказано в присвоении данного звания со ссылкой на отсутствие правовых оснований отнесения нагрудного знака " " ... "" к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми производилось приказами не М. обороны, а должностных лиц более низкого ранга (л.д. " ... ").

Исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах" и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" предусматривает наличие двух условий одновременно: награждение орденами, медалями, присвоение почетных званий С. и РФ или награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие соответствующего трудового стажа. По смыслу указанных норм основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения такого звания.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством РФ, ни законодательством Омской области, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде", для присвоения звания "Ветеран труда". Исходя из этимологии слова "ведомственный", его следует понимать именно как награда руководителя ведомства или определенного органа государственной власти (например, министерства, государственного комитета, агентства и т.д.). То есть ведомство - это центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Согласно пункту 4 Положения о нагрудном знаке " " ... "" " ... " степени, утвержденного Приказом N " ... " КГБ при СМ С. от " ... ", нагрудным знаком " " ... "" " ... " степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного " ... " пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.

Нагрудным знаком " " ... "" " ... " и " ... " степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы С., умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине" (п. 2 указанного Положения о нагрудном знаке).

Действующим в настоящее время Приказом ФПС России от " ... " N " ... " "Об утверждении Положения о нагрудном знаке " " ... "" " ... ", " ... ", " ... " степени и его описания" предусмотрено, что нагрудный знак " " ... "" " ... ", " ... " и " ... " степени учреждается для награждения военнослужащих органов пограничной службы Российской Федерации, а в отдельных случаях - и других лиц, активно помогавших ФПС России в служебно-боевой деятельности по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации (п. 1); военнослужащие органов пограничной службы Российской Федерации награждаются нагрудным знаком " " ... "" за образцовую службу по охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации, качественное выполнение служебно-боевых задач, а также за отличные показатели в боевой подготовке за период обучения и примерность в воинской дисциплине (п. 2); лица, не являющиеся военнослужащими органов пограничной службы Российской Федерации, награждаются нагрудным знаком " " ... "" за конкретную и реальную помощь российским пограничникам в охране государственной границы и исключительной экономической зоны Российской Федерации (п. 3); нагрудным знаком " " ... "" I степени награждает директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации по ходатайству командующих войсками пограничных округов, группами войск, командиров соединений и командиров (начальников) органов пограничной службы Российской Федерации; нагрудным знаком " " ... "" " ... " степени награждают командующие войсками пограничных округов, группами войск по ходатайству командиров подчиненных соединений и воинских частей, а также командиры (начальники) органов пограничной службы Российской Федерации центрального подчинения (п.5).

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3). В соответствии с п. 4 указанного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны РФ, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Учитывая, что ныне действующие нормативные акты не содержат положений, относящих нагрудный знак " " ... "" " ... " степени к ведомственным знакам отличия, и действовавшее в период срочной военной службы истца Положение, утвержденное Приказом N " ... " КГБ при СМ С. от " ... ", также не содержало сведений о том, что указанный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия, решение о награждении данным нагрудным знаком принималось не руководителем КГБ С. или лицом его замещающим, а иными лицами.

В этой связи, хотя приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания "Ветеран труда". Доводы стороны истца об обратном являются несостоятельными.

Названный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, таким образом, данная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что совокупность условий, установленных законодательством, необходимых для присвоения Булыкину В.П. звания "Ветеран труда", отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы с указанием причин отсутствия в военном билете записи о награждении Булыкина В.П. указанным нагрудным знаком, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют, поскольку отсутствие такой записи в военном билете на возможность/невозможность присвоения истцу звания "Ветеран труда" не влияет.

Постановленное решение соответствует требованиям законности и обоснованности, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, и по доводам апелляционной жалобы отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: