Решение Омского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 77-35/2016

Судья Омского областного суда Филимонов Д.И., при секретаре Мищенко Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Гомана Е.Л. на решение судьи Тюкалинского городского суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области в отношении ООО " " ... "" о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО " " ... "" прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области от " ... ", ООО " " ... "" было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Как следует из постановления, " ... " в " ... " мин. при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации было установлено невыполнение ООО " " ... "" требований обязательных мероприятий по улучшению, защите, охране земель, окружающей среды от негативного воздействия, предотвращения процессов, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения на общей площади " ... " - не проведение обследования почв для контроля загрязнения и оценки качественного состояния земель, несоблюдении установленных правил применения химических средств по борьбе с сорными растениями на земельных участках, имеющихся на праве аренды ООО " " ... "", расположенных по адресам:

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 1750 м по направлению на юго-восток от ориентира с. " ... ", земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 79,7 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения относительно ориентира Ур. Ситникова грива, расположенного в границах участка, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 87,9 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира д. Зотино, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 720,5 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 17500 м по направлению на север от ориентира д. Зотино, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 12,5 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения установлено относительно Ур. Конюхова грива, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 94,9 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 1000 м по направлению на запад от ориентира д. Зотино, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 72,8 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 570 м по направлению на запад от ориентира д. Зотино, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 185,6 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 1000 м по направлению на северо-запад от ориентира ур. Буньково - а/д " ... " - Чащино, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 1103 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 1000 м по направлению на восток от ориентира д. Чащино, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 720,5 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения установлено относительно ориентира а/дорога Тюкалинс - Чащино, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 132,9 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира бол. Кулички, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 128,1 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 250 м по направлению на юг от ориентира оз. Безрыбье, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 146,0 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 1100 м по направлению на юг от ориентира оз. Рямовое, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 73,6 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 1000 м по направлению на северо-восток от ориентира д. Чащино, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 52,2 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 2000 м по направлению на северо-восток от ориентира с. " ... ", земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 317,9 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения в 300 м по направлению на северо-запад от ориентира с. " ... ", земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 3,6 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения относительно Ур. Тюкалинская грива, расположен в границах участка, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 22,1 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения юго-западнее от ориентира вдоль а/д Тюкалинск - Крутинка, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 546,3 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 1250 м по направлению на запад от ориентира оз. Рямовое, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 325,4 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 750 м по направлению на запад от ориентира д. Лаптево, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 918,2 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 2500 м по направлению на юго-запад от ориентира оз. Кашара, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 563,6 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 100 м по направлению на север от ориентира бол. Рямок, земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 225,4 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ");

- в границах " ... " сельского поселения примерно в 2000 м по направлению на север от ориентира с. " ... ", земельный участок с кадастровым - N " ... " площадью 381,5 га (арендуемый ООО " " ... " у граждан (из числа общедолевой собственности), по договору N б/н от " ... ").

Документы, отражающие проведения обследования почв для контроля загрязнения и оценки качественного состояния, подтверждающие целесообразность применения химических средств, нормы расхода и кратность обработок ООО " " ... "" не были представлены.

Проверкой установлено, что ежегодно в вегетационный период ООО " " ... "" на земельных участках находящихся в пользовании (согласно договоров аренды) производится гербицидная (агрохимическая) прополка сорной растительности хим-средствами с привлечением сторонних организаций.

Защитник ООО " " ... "" Айтенов К.М. обжаловал постановление в городской суд.

Судьей Тюкалинского городского суда Омской области постановлено изложенное выше решение.

В жалобе начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Гоман Е.Л. просит решение отменить, ссылаясь на то, что вина юридического лица доказана материалами дела, оснований для прекращения производства по делу по основанию малозначительности правонарушения не имелось.

В возражениях защитник ООО " " ... "" Айтенов К.М. просит оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на ее необоснованность.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений на жалобу, выслушав защитника ООО " " ... "" Айтенова К.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя Россельхознадзора по Омской области Юрьева В.П., возразившего против доводов жалобы, оснований для отмены решения судьи городского суда не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков сельскохозяйственного назначения обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Часть 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда сделал вывод о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья городского суда пришел к выводу о возможности применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить ООО " " ... "" от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Из содержания названной статьи следует, что малозначительность административного правонарушения является оценочным понятием и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Судья городского суда посчитал возможным применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения и роли правонарушителя, на что указал в мотивировочной части решения.

При таких обстоятельствах жалоба начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Гомана Е.Л. подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Тюкалинского городского суда Омской области от " ... " оставить без изменения, жалобу начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Гомана Е.Л. - без удовлетворения.

Судья Д.И. Филимонов