Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 14 января 2016 г. по делу N 33а-1418/2016

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Кривцова А.С., Кузьминой А.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при секретаре Маркиной И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Ткаченко Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах ее несовершеннолетних детей Ткаченко С.А. и Ткаченко Е.А. к Управлению пенсионного фонда РФ в Лабинском районе Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с апелляционной жалобой заместителя начальника Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе Полуян С.М. на решение Лабинского городского суда от 12.11.2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ткаченко Л.Г., действующая в своих интересах и в интересах ее несовершеннолетних детей Ткаченко С.А. и Ткаченко Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ в Лабинском районе Краснодарского края о признании незаконным решения территориального органа пенсионного фонда РФ в Лабинском районе N372 от 28.07.2015 года об отказе в удовлетворении заявления Ткаченко Л.Г. о распоряжении части средств материнского (семейного) капитала путем направления на погашение ипотечного кредита от 25.01.2008 года N37551 и об обязании направить часть средств материнского капитала в размере " ... "., предусмотренных государственным сертификатом от МК-7 N 024073, на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному (ипотечному) договору N37551 от 25.01.2008 года.

В обоснование заявленных требований Ткаченко Л.Г. указала, что ею с ОАО "Сбербанк России" был заключен кредитный договор 25.01.2008 года на покупку квартиры, расположенной по адресу: " ... " 26.02.2015 года у нее родился второй ребенок (она является матерью двоих детей), в связи с чем, согласно ст. 3 ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" у нее возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, то есть она имеет право на материнский (семейный) капитал. 29.06.2015 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий - погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору в сумме " ... " однако, ей было отказано в связи с тем, что ею не представлен оригинал кредитного договора или надлежаще заверенная копия этого договора. Данный отказ считает незаконным и нарушающим ее права.

Обжалуемым решением Лабинского городского суда от 12.11.2015 года административное исковое заявление Ткаченко Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах ее несовершеннолетних детей Ткаченко С.А. и Ткаченко Е.А., удовлетворено. Признано незаконным решение территориального органа пенсионного фонда РФ в Лабинском районе N372 от 28.07.2015 года об отказе в удовлетворении заявления Ткаченко Л.Г. о распоряжении части средств материнского (семейного) капитала путем направления на погашение ипотечного кредита от 25.01.2008 года N37551. Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе обязано устранить допущенное нарушение прав Ткаченко Л.Г. по заявлению о распоряжении части средств материнского (семейного) капитала, путем направления части средств материнского капитала в размере " ... "., предусмотренных государственным сертификатом от 27.04.2015 года серия " ... " на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному (ипотечному) договору N37551 от 25.01.2008 года.

В апелляционной жалобе заместитель начальника Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе Полуян С.М. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда Ткаченко Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах ее несовершеннолетних детей Ткаченко С.А. и Ткаченко Е.А., и представитель Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.113,116 ГПК РФ, о чем в материалах дела имеется соответствующая расписка об уведомлении, с в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Данное дело рассмотрено судебной коллегией с учетом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с 15.09.2015 года.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

Из материалов дела следует, что согласно копии свидетельства о заключении брака, Ткаченко Л.Г. (ранее Сторожик Л.Г.) состоит в зарегистрированном браке с Ткаченко А.С. с 30.08.2008 года. У супругов Ткаченко имеется двое детей: Ткаченко Софья, 25.02.2009 года рождения и Ткаченко Егор, 26.02.2015 года рождения.

25.01.2008 года между Ткаченко Л.Г. (Сторожик Л.Г.) и ОАО "Сбербанк России" был заключен кредитный договор N 37551.

Согласно п. 1.1 вышеназванного договора, банк предоставил Ткаченко Л.Г. ипотечный кредит в размере " ... ". для целевого использования, а именно: на приобретения квартиры, расположенной по адресу: " ... "

Пунктами 2.1 и п. 2.1.2. договора определено, что в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору (по которому обеспечено залогом (ипотекой), заемщик Ткаченко Л.Г. предоставила залог -приобретаемый объект недвижимости, что подтверждаются копией свидетельства о государственной регистрации права от 01.02.2008 года, где в графе: "существующие ограничения (обременения) права" указана: "ипотека в силу закона".

23.04.2015 года Ткаченко Л.Г. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия " ... " на сумму " ... " на основании решения Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе.

29.06.2015 года Ткаченко Л.Г. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Лабинском районе с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, выразив желание направить материнский капитал в связи с рождением у нее второго ребенка на погашение основного долга и уплату процентов по указанному выше кредитному договору, заключенному между заявителем и банком ОАО "Сбербанк России".

Уведомлением от 28.07.2015 года N372 Ткаченко Л.Г. было отказано со ссылкой на пп. 2 п.2 ст.8 Федерального закона N 256-ФЗ, по тем основаниям, что представленная заявителем копия кредитного договора заверена с копии этого договора.

Федеральным законом от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 года, независимо от места их жительства.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в ч. 1 и ч.3 ст. 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в п. 1 и п.2 ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 7 ФЗ N 256-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займу на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставлении заемщиком документа, подтверждающего получение займа путем безналичного перечисления на счет заемщика.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 7 ФЗ N 256-ФЗ).

Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала, установлены Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семенного), утвержденными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 года N 779н (далее - Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала).

Перечень необходимых документов, предъявляемых при подаче такого заявления, предусмотрен пунктами 6, 7 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда РФ в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении (ч. 1 ст. 8 ФЗ N 256-ФЗ).

Пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 года N 256-ФЗ предусмотрена возможность отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

При рассмотрении судом первой инстанции установлено, что согласно справке (ответ на запрос), выданной ПАО "Сбербанк России", надлежащим образом заверенная копия кредитного договора N37551 от 25.01.2008 года была выдана Ткаченко Л.Г. 29.04.2015 года.

Исходя из вышеизложенного, судом правильно указано, что для подачи заявления в пенсионный орган о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала у Ткаченко Л.Г. имелись все необходимые документы в надлежаще оформленной форме.

Более того, в соответствии с ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, запрашиваются Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций, и заявитель не представил указанные документы самостоятельно. Соответствующие органы обязаны рассмотреть межведомственные запросы Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов и направить ответ в срок, установленный Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, при необходимости принятия решения об отказе, либо удовлетворении заявления Ткаченко Л.Г. о распоряжении средствами материнского капитала ответчик мог самостоятельно запросить копию кредитного договора в ПАО "Сбербанк России".

Вместе с тем, как следует из сообщения ПАО "Сбербанк России", сведения об обращении Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе с запросом о подтверждении ОАО "Сбербанк России" юридической силы копии кредитного договора N37551 от 25.01.2008 года у ПАО "Сбербанк России" отсутствуют.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, заявленные Ткаченко Л.Г., действующей в своих интересах и в интересах ее несовершеннолетних детей Ткаченко С.А. и Ткаченко Е.А.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего гражданского дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабинского городского суда от 12.11.2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу заместителя начальника Управления пенсионного фонда РФ в Лабинском районе Краснодарского края Полуян С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи