Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21 января 2016 г. по делу N 33а-2371/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Роговой С.В., Палянчук Т.А.,

по докладу судьи Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Ядришниковой А.Г.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Арутюнова Ф.А. и Никонова С.И. на решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 16 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Арутюнов Ф.А. и Никонов С.И. обратились в Центральный районный суд г.Сочи с исковым заявлением к УВД по г.Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным заключения, утвержденного 19 сентября 2015 года заместителем начальника ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю - начальником УВД по г.Сочи генерал-майором полиции Умновым В.П., по материалам служебной проверки по факту непринятия инспекторами ДПС полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю Арутюновым Ф.А. и Никоновым С.И. мер административного воздействия в отношении инспектора ДПС СР ДПС ГИБДД по ОББПАСН лейтенанта полиции Паникоровских П.А., нарушившего Правила дорожного движения РФ. также просили признать незаконным и отменить пункты 1, 2, 4 приказа УВД по г.Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 01.10.2015 года N 1690 л.с о привлечении истцов к дисциплинарной ответственности.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 16 ноября 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Арутюнов Ф.А. и Никонов С.И. просят решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав пояснения Арутюнова Ф.А., настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, пояснения представителя УВД по г.Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю по доверенности Карпенко О.А., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 01.09.2015 года в соответствии с распоряжением заместителя начальника полиции - начальника управления ГИБДД по Краснодарскому краю генерал-майора полиции Капустина А.Н. от 27.07.2015 года N 173 "О мерах по подготовке и проведению специальных мероприятий в городе Сочи", сотрудниками полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи совместно с сотрудниками ФСО России проводились специальные мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения по маршрутам следования автомобилей специального назначения.

В соответствии с расстановкой личного состава полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи по обеспечению безопасности дорожного движения по маршрутам следования автомобилей специального назначения, личный состав в 09 часов 30 минут 01.09.2015 года заступил по постам несения службы. Ответственным по постам в секторе N 6 (Центральный район) являлся командир роты ДПС N 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи майор полиции Сильченков А.Г.

В соответствии с расстановкой личного состава полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи по обеспечению безопасности дорожного движения по маршрутам следования автомобилей специального назначения, в секторе N 6 на ул.Егорова (недопущения парковки транспорта), заступили инспекторы ДПС Никонова С.И. и Бадаляна К.А. Однако ответственным по постам в секторе N 6 командиром роты ДПС N 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи Сильченковым А.Г. в 09 часов 30 минут было внесено изменение и инспектор ДПС Бадалян К.А. перемещен на ул.Горького, а старший инспектор ДПС Арутюнов Ф.А. перемещен на ул.Егорова.

Примерно в 22 часа 15 минут к инспектору ДПС Сачук П.В., осуществляющему несение службы на ул.Советской напротив УВД по городу Сочи подъехали сотрудники ФСО России на служебном автомобиле и дали указание остановить автомобиль Мерседес темного цвета с государственными регистрационными знаками Е 888 КХ 93 регион, так как данные номерные знаки являются подложными и за указанным автомобилем не зарегистрированы. Однако, в этот момент, данный автомобиль проехал в общем потоке транспортных средств мимо инспектора ДПС и сотрудников ФСО России, в связи с чем инспектор ДПС Сачук П.В. вышел в радиоэфир и передал информацию, что необходимо срочно остановить автомобиль Мерседес с государственными регистрационными знаками Е 888 КХ 93 регион, который движется по "Ривьерскому мосту" в сторону ул.Виноградной. После чего, в радиоэфире командир роты ДПС N 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи Сильченков А.Г. вызвал инспекторов ДПС, осуществляющих несение службы на ул.Егорова, а именно Никонова С.И. и Арутюнова Ф.А. Командир роты ДПС N 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи Сильченков А.Г. дал команду остановить данный автомобиль, который движется по "Ривьерскому мосту" и продублировал Арутюнову Ф.А. государственные регистрационные знаки Е 888 КХ 93 регион. Через несколько секунд Арутюнов Ф.А. по радиоэфиру сообщил, что автомобиль не остановился и поехал дальше. На что Сильченков А.Г. дал команду догнать, при этом дал команду инспекторам ДПС, осуществляющим несение службы на пересечении ул. Егорова - Красноармейская, а именно капитану полиции Мироевскому А.Л. и Ботину О.И., закрыть движение и остановить автомобиль. Через несколько секунд инспектор ДПС Ботин О.И. вышел в радиоэфир и сообщил, что автомобиль с серией ЕКХ не остановился, движется в сторону Виноградной. Далее, данный автомобиль пропал из зоны видимости сотрудников ДПС. После чего, командир полка ДПС Геращенко А.А. вышел в радиоэфир и дал команду дежурному дежурной части полка ДПС определить принадлежность автомобиля и найти его.

Кроме того, автомобиль Мерседес с государственными регистрационными знаками Е 888 КХ 93 регион преследовали сотрудники ФСО России, которые увидели, что инспектор ДПС Арутюнов Ф.А. остановил указанный автомобиль, а затем отпустил его. Подъехав к Арутюнову Ф.А. и опросив его, сотрудники ФСО России выяснили, что автомобилем Мерседес управляет сотрудник полиции Паникоровских Павел.

Через несколько минут, после того, как автомобиль Мерседес с государственными регистрационными знаками Е 888 КХ 93 регион, скрылся от сотрудников ДПС, сотрудники ФСО России обнаружили указанный автомобиль на ул.Виноградной напротив дома 195/6. Однако, на данном автомобиле уже стояли государственные регистрационные знаки У 500 ЕС 161 регион, на передних стеклах нанесено пленочное покрытие, ограничивающее обзорность с места водителя. Сотрудники ФСО России по государственным регистрационным знакам установили, что автомобиль зарегистрирован в МРЭО ГИБДД ГУ МВД по городу Новочеркасску Ростовской области и принадлежит Паникоровских Н.А.

После этого, сотрудники ФСО России на место обнаружения автомобиля вызвали командира СР ДПС ГИБДД по ОББПАСН подполковника полиции Тарасова Р.В. и руководство полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи сообщив им о произошедшей ситуации. Подполковник полиции Тарасов Р.В. прибыл на место обнаружения автомобиля Мерседес вместе с Паникоровских П.А.

В ходе опроса Паникоровских П.А. подтвердил факт того, что действительно на автомобиле Мерседес был установлен государственный регистрационный знак Е 888 КХ 93 регион с целью сфотографироваться на фоне красивого номера. Поскольку было позднее время суток он решилих не снимать, а доехать до дома и утром снять. Также Паникоровских П.А. пояснил, что ехал на автомобиле Мерседес с государственными регистрационными знаками Е 888 КХ 93 регион по ул.Егорова примерно в 22 часа 30 минут, где был остановлен сотрудниками полиции, в результате чего был выявлен факт несоответствия государственных регистрационных знаков.

По требованию руководства ФСО Паникоровских П.А. передал им государственные регистрационные знаки Е 888 КХ 93 регион.

Командир полка ДПС Геращенко А.А., дал указание командиру роты ДПС N 3 Сильченкову А.Г. в присутствии инспекторов ДПС Арутюнова Ф.А. и Никонова С.И. составить административные материалы в отношении инспектора ДПС Паникоровских П.А. за установку на транспортное средство заведомо подложных государственных регистрационных знаков, за управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, за невыполнение законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства, а также за управление транспортным средством, на передних стеклах которого установлены дополнительные предметы или нанесены покрытия, ограничивающие обзорность с места водителя.

Однако инспекторы ДПС Арутюнов Ф.А. и Никонов С.И. указание командира полка ДПС, а также обязанность сотрудника органов внутренних дел по привлечению к административной ответственности лица, нарушившего Правила дорожного движения РФ в полной мере не выполнили, а именно не составили административный материал за управление транспортным средством, на передних стеклах которого установлены дополнительные предметы или нанесены покрытия, ограничивающие обзорность с места водителя, тем самым увели водителя от административной ответственности.

По данному факту заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальником УВД по городу Сочи генерал-майором полиции Умновым В.П. 04.09.2015 года назначена служебная проверка.

Заместителем начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю - начальником УВД по городу Сочи генерал-майором полиции Умновым В.П. 19.09.2015 года утверждено заключение служебной проверки.

01.10.2015 года вынесен приказ N 1690 л/с о привлечении старшего инспектора ДПС взвода N1 роты ДПС N 3 (по обслуживанию Центрального и части Лазаревского района) полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю майора полиции Арутюнова Ф.А. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п.7 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и инспектора ДПС взвода N 4 роты ДПС N 3 (по обслуживанию Центрального и части Лазаревского района) полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, старшего лейтенанта полиции Никонова С.И. к дисциплинарной ответственности, в виде объявления предупреждения о неполном служебном соответствии.

В соответствии с требованиями по организации и обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, на сотрудников органов внутренних дел, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности и других государственных органов обеспечения безопасности, привлекаемых к обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, возлагаются следующие задачи: выявление, предупреждение и пресечение противоправных посягательств в отношении объектов государственной охраны; поддержание общественного порядка на трассе проезда и на прилегающей территории; выявление и своевременное устранение обстоятельств, препятствующих обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" N 3-ФЗ регламентировано, что на полицию возлагаются обязанности прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Материалами служебной проверки, установлено, что старшему инспектору ДПС взвода N1 роты ДПС N 3 (по обслуживанию Центрального и части Лазаревского района) полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю майору полиции Арутюнову Ф.А. и инспектору ДПС взвода N 4 роты ДПС N 3 (по обслуживанию Центрального и части Лазаревского района) полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, старшему лейтенанту полиции Никонову С.И. в радиоэфире поступила информация о необходимости остановки автомобиля марки "Мерседес" с государственными регистрационными знаками Е 888 КХ 93 регион.

Руководствуясь положениями п.63 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России N 185 от 02.03.2009 года, основаниями к остановке транспортного средства сотрудником являются: установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения; наличие данных (ориентировки, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения, визуально зафиксированные обстоятельства), свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, преступления или административного правонарушения; наличие данных (ориентировки, сведения оперативно-справочных и разыскных учетов, информация дежурного, других нарядов, участников дорожного движения) об использовании транспортного средства в противоправных целях или оснований полагать, что оно находится в розыске; необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являлись или являются; необходимость привлечения участника дорожного движения в качестве понятого; выполнение распорядительно-регулировочных действий; необходимость использования транспортного средства (абзац 5 пункта 4 настоящего Административного регламента); необходимость привлечения водителя для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам полиции; проведение на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел, органов управления Госавтоинспекции специальных мероприятий, связанных с проверкой в соответствии с целями соответствующих специальных мероприятий транспортных средств, перемещающихся в них лиц и перевозимых грузов; проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз, а также документов, удостоверяющих личность водителя и пассажиров (только на стационарных постах ДПС).

Пунктом 67 Регламента регламентировано, что остановив транспортное средство, сотрудник должен без промедления подойти к водителю, представиться в соответствии с требованиями пункта 20 настоящего Административного регламента, кратко сообщить причину остановки, изложить требование о передаче необходимых для проверки или оформления правонарушения документов, при привлечении водителя или пассажира в качестве свидетеля либо понятого - разъяснить права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Материалами служебной проверки установлено, что старший инспектор ДПС взвода N 1 роты ДПС N 3 (по обслуживанию Центрального и части Лазаревского района) полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю майор полиции Арутюнов Ф.А. и инспектор ДПС взвода N 4 роты ДПС N 3 (по обслуживанию Центрального и части Лазаревского района) полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, старший лейтенант полиции Никонов С.И. данные требования нормативно-правовых актов не выполнили.

При этом в соответствии с приказом УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 06.05.2015 года N 738 л/с за нарушение требований, установленных п. 1.2 должностной инструкции, утвержденной 07.10.2014 года заместителем командира полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковником полиции Санниковым Э.Г., выразившихся в неисполнении приказа руководителя строевого подразделения (его заместителя) старший инспектор ДПС взвода N1 роты ДПС N 3 полка ДПС ГИБДД УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю майор полиции Арутюнов Ф.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает верным вывод районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом первой инстанции верно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение решения суда, не усматривается.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение районного суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края от 16 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи