Постановление Магаданского областного суда от 01 февраля 2016 г. по делу N 4А-1/2016

Заместитель председателя Магаданского областного суда Мирошникова С.В., рассмотрев жалобу должностного лица административного органа - старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области (далее - старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Магаданской области) М. на вступившее в законную силу решение судьи Магаданского областного суда от 17 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью " К." З.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Магаданской области М. от 14 октября 2015 года N ... директор общества с ограниченной ответственностью " К." (далее - ООО " К.") З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере " ... " руб.

Решением судьи Магаданского городского суда от 18 ноября 2015 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы З., указанное постановление изменено, из объема вменяемого административного правонарушения исключено указание на пользование предприятием недрами с нарушением требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Магаданского областного суда от 17 декабря 2015 года постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 14 октября 2015 года и решение судьи Магаданского городского суда от 18 ноября 2015 года отменены ввиду отсутствия состава указанного административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с решением, должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, обжаловало его в Магаданский областной суд с просьбой о его отмене и оставлении без изменения решения судьи Магаданского городского суда от 18 ноября 2015 года и постановление N ... о назначении административного наказания от 14 октября 2015 года.

В жалобе указывает, что пользование недрами начинается с момента регистрации и выдачи лицензии вне зависимости от срока фактического начала осуществления горных работ на участке недр. В этой связи для квалификации действий (бездействия) ООО " К." по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и привлечения руководителя общества к ответственности достаточно самого факта предоставления обществу участка недр и выдачи ему лицензии на пользование недрами, что предполагает пользование недрами юридически, в отсутствие физического освоения участка недр в соответствии с ч. 7 ст. 9, ст. 11, п. 1ч. 1 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах".

Считает, что нарушение сроков подготовки, согласования и утверждения в установленном порядке проекта на проведение поисково-оценочных работ на лицензионном участке является бездействием недропользователя, не соответствующим условиям выданной лицензии, поэтому в силу п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах оно должно быть квалифицировано как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Привлекая должностное лицо - директора ООО " К." З. к административной ответственности по части 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Росприроднадзора по Магаданской области исходило из наличия состава указанного правонарушения в действиях общества, нарушившего условия лицензии " ... " (геологическое изучение, разведка и добыча золота из россыпи "адрес") в части согласования и утверждения в установленном порядке проекта на проведение поисково-оценочных работ на лицензионном участке не позднее 20 февраля 2013 года.

Отменяя решение судьи Магаданского городского суда, судья Магаданского областного суда в решении указал, что геологические поисково-оценочные работы являются самостоятельными видами пользования недрами, поэтому привлечение общества к административной ответственности возможно только при условии фактического пользования недрами.

Однако, привлекая директора общества к административной ответственности за несоблюдение условий пользования недрами, административный орган факт пользования обществом недрами, то есть данных, подтверждающих наличие в его действиях события административного правонарушения, не установили доказательств этому не представил.

Таким образом, инкриминируемое директору общества нарушение условий пользования недрами в отсутствие доказательств осуществления фактической добычи полезных ископаемых не является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Этот вывод является правильным, он соответствует установленным обстоятельствам дела и положениям статей 6 и 11, пункта 10 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", а доводы должностного лица Управления Росприроднадзора по Магаданской области об обратном основаны на неправильном толковании указанных норм права.

Кроме того, заявитель в жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт, которым признано незаконным постановление административного органа, и оставить без изменения постановление административного органа и решение судьи Магаданского городского суда.

Между тем, статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень постановлений, которые могут быть вынесены по результатам пересмотра вступившего в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении, и предусматривает отмену судебного акта о признании незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Заявитель таких обстоятельств в жалобе не привел и таких обстоятельств по делу не имеется.

Также Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таком положении оснований для отмены или изменения законного и обоснованного решения судьи Магаданского областного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.ст. 30.18, 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

решение судьи Магаданского областного суда Магаданской области от 17 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью " К." З. оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы и старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Магаданской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Магаданской области М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Магаданского областного суда С.В.Мирошникова