Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 января 2016 г. по делу N 33-267/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Сусловой Н.А.

судей Нагорновой О.Н. и Перминовой Н.А.

при секретаре Глобу Н.В.

рассмотрела в судебном заседании 18 января 2016 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО " ... " на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 октября 2015 года, по которому

Администрация МО ГО " ... " обязана включить К в список граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", с датой постановки на учет "Дата обезличена".

Администрация МО ГО " ... " обязана включить К с учетом членов его семьи в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 N30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", с датой постановки на учет "Дата обезличена".

Заслушав доклад судьи Перминовой Н.А., объяснения К и третьего лица ... заключение прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия

установила:

Прокурор обратился в суд в интересах К. с иском к администрации МО ГО " ... " об обязании включить ... в список граждан имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений", с датой постановки на учет "Дата обезличена", обязании включить К с учетом членов его семьи в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", с датой постановки на учет "Дата обезличена".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ...

В судебном заседании представитель прокурора, К на иске настаивали.

Представитель администрации МО ГО " ... " с иском не согласилась.

ФИО22 иск поддержала.

Судом принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе администрацией МО ГО " ... " ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права и неправильной оценкой фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в отсутствие представителя администрации МО ГО " ... ", поскольку заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений прокурора г. Сыктывкара на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда правильным и не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что К является ... (удостоверение ... ) и имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

К проживает по адресу: "Адрес обезличен". На праве собственности либо на ином праве К земельные участки не принадлежат, жилых помещений в собственности К не имеет.

Квартира по адресу: "Адрес обезличен", состоит из ... комнат, имеет общую площадь ... кв.м. и принадлежит на праве общей долевой собственности ... (супруга истца), ... (родители ... ) и ... (брат ... (по ? доли в праве каждому, запись в ЕГРП от "Дата обезличена").

По указанному адресу сохраняют регистрацию по месту жительства: К (с "Дата обезличена"), ... (с "Дата обезличена"), ... (с "Дата обезличена"), ... (с "Дата обезличена"), ... (с "Дата обезличена"), а также сыновья К и ... , "Дата обезличена" (с "Дата обезличена"), ... , "Дата обезличена" (с "Дата обезличена").

"Дата обезличена" К обратился в администрацию МО ГО " ... " с заявлением о предоставлении ему земельного участка по категории " ... " согласно Закону Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений" (далее - Закон Республики Коми от 28.06.2005г. N 59-РЗ), а также с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство или приобретение жилья по категориям "молодые семьи", "инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий" согласно Закону Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" (далее - Закон Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ).

Письмами от "Дата обезличена" N ... и N ... администрация МО ГО " ... " уведомила К об отказе ему в постановке на учет в рамках Закона Республики Коми от 28.06.2005г. N 59-РЗ и в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ в связи с намеренным ухудшением К и членами его семьи жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, либо в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В качестве такого намеренного ухудшения жилищных условий администрацией МО ГО " ... " расценено отчуждение членами семьи К. "Дата обезличена" жилого помещения площадью ... кв.м по адресу: "Адрес обезличен" с последующим приобретением жилого помещения площадью ... кв.м по адресу: "Адрес обезличен".

Квартира по адресу: "Адрес обезличен" принадлежала с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" на праве общей долевой собственности ... (по ? доле в праве собственности). В указанной квартире проживало четверо граждан, на каждого приходилось по ... кв.м общей площади жилого помещения.

После отчуждения квартиры по адресу: "Адрес обезличен" ... была приобретена квартира по адресу: "Адрес обезличен", в котором после приобретения на каждого проживающего члена семьи приходилось по ... кв.м общей площади жилого помещения, что превышало установленную учетную норму и не повлекло возникновения у них права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К на момент отчуждения жилого помещения по адресу: "Адрес обезличен" членом указанной семьи не являлся, до "Дата обезличена" сохранял регистрацию в д. N "Адрес обезличен". Брак между ним и ... был зарегистрирован "Дата обезличена".

На регистрационный учет по месту жительства по адресу: "Адрес обезличен" К был поставлен лишь "Дата обезличена".

Впоследствии супругами К в браке были рождены дети: ...

В результате увеличения количества членов семьи площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи, стала менее учетной нормы.

Суд пришел к выводу, что последующее изменение состава семьи в связи с регистрацией брака и рождением детей не является намеренным ухудшением жилищных условий семьи в понимании ст. 53 Жилищного кодекса РФ, положений Закона Республики Коми от 05.04.2005г. N 30-РЗ и Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, так как они сделаны с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Основным условием для постановки на учет в соответствии с данным законом является нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Республики Коми N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Аналогичные основания для признания граждан нуждающимися в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в целях улучшения жилищных условий указаны в части 3-1 Закона Республики Коми от 28.06.2005 N 59-РЗ "О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений".

В статье 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно решения Совета МО ГО "Сыктывкар" от 28.11 2005 N 20/11-282 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения", установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 11) вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как предусмотрено статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.04.2007 N 258-0-0, применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из установленных по делу обстоятельств не следует, что со стороны истцов, обратившихся в администрацию с заявлениями о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения земельного участка, имели место какие-либо действия, свидетельствующие о злоупотреблении правом, а именно намеренное ухудшение жилищных условий.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Приведенное свидетельствует, что ... имели право по своему усмотрению распорядиться принадлежащим им жилым помещением. Эти действия были совершены до того, как К стал членом их семьи и количественный состав семьи изменился в силу естественных причин.

Таким образом, действия членов семьи К по отчуждению квартиры по адресу: "Адрес обезличен" и последующее приобретение квартиры по адресу: "Адрес обезличен" не могут быть признаны действиями по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

При таких обстоятельствах, требования основаны на законе и обоснованно удовлетворены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда, были предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно, совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка, выводы суда первой инстанции должным образом мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено.

Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: