Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 января 2016 г. по делу N 33а-108/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Коми в составе

председательствующего Белова Н.Е.,

судей Голикова А.А., Соболева В.М.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании 14 января 2016 года дело по частной жалобе ООО "ИНТЕР-КОЛОР" на определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 декабря 2015 года, которым

в принятии административного искового заявления ООО "ИНТЕР-КОЛОР" отказано.

Отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

Разъяснено, что требования ООО "ИНТЕР-КОЛОР" подлежат рассмотрению в порядке гражданского процессуального законодательства путем подачи искового заявления в порядке ГПК РФ.

Заслушав доклад судьи Голикова А.А., судебная коллегия

установила:

ООО "ИНТЕР-КОЛОР" обратилось в суд с административным иском в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, к Государственной инспекции труда Республики Коми о признании предписания "Номер обезличен" от "Дата обезличена" незаконным.

Судья вынес приведенное выше определение.

В частной жалобе ООО "ИНТЕР-КОЛОР" просит принятое определение суда отменить как незаконное и необоснованное, поскольку фактически имеет место отказ в доступе к правосудию.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия полагает, что определение судьи подлежит отмене.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Рассматривая вопрос принятия к производству суда административного искового заявления ООО "ИНТЕР-КОЛОР", судья первой инстанции пришел к выводу о том, что данный спор к категории дел, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ не относится, поскольку само предписание Государственной инспекции труда РК затрагивает трудовые права работников ООО "ИНТЕР-КОЛОР", следовательно, данные требования подлежат рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ.

С выводом судьи судебная коллегия соглашается.

Между тем, из материалов дела следует, что ООО "ИНТЕР-КОЛОР" обращалось с указанным иском в Арбитражный суд Республики Коми.

Определением Арбитражного суда Республики Коми "Номер обезличен" от "Дата обезличена" производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку дело не подлежит рассмотрению в порядке арбитражно-процессуального законодательства, а в порядке Гражданского процессуального кодекса РФ. Определение вступило в законную силу.

"Дата обезличена" ООО "ИНТЕР-КОЛОР" обратилось с заявлением о признании предписания Государственной инспекции труда Республики Коми "Номер обезличен" от "Дата обезличена" незаконным в ... суд ... в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Определением судьи ... суда ... от "Дата обезличена" ООО "ИНТЕР-КОЛОР" отказано в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с тем, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку указанное заявление рассматривается в ином судебном порядке. Судьей указано, что данный спор подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ. Определение вступило в законную силу.

"Дата обезличена" ООО "ИНТЕР-КОЛОР" обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным иском о признании предписания Государственной инспекции труда Республики Коми "Номер обезличен" от "Дата обезличена" незаконным.

Обжалуемым определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07.12.2015 в принятии административного искового заявления ООО "ИНТЕР-КОЛОР" отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который определяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделён властными полномочиями по отношению к другому. Учитывая, что гражданские права и обязанности, возникают в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации", споры об осуществлении прав, соединенных с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием для их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению и прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 1 Кодекса административного судопроизводства РФ определяет предмет регулирования настоящего кодекса.

Оспаривание работодателями предписаний государственного инспектора труда по вопросам применения норм трудового законодательства не подпадает под регулирование статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, только выявляет правонарушения, но не разрешает трудовые споры и не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, соответственно права и обязанности, возникающие из предписаний государственного инспектора труда, могут быть оспорены заявителями только в порядке искового производства.

Из поданного ООО "ИНТЕР-КОЛОР" административного искового заявления следует, что работодатель по настоящему делу не согласен с выводами предписания Государственной инспекции труда РК о том, что нарушаются права конкретных работников на ... , то есть в данном случае имеет место спор, вытекающий из норм трудового законодательства о праве и поэтому, исходя из предмета регулирования статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, не может рассматриваться в порядке административного судопроизводства, а должен рассматриваться в порядке искового производства.

С учетом указанного, требования о признании недействительными (незаконными) предписаний Государственной инспекции труда, подлежат рассмотрению в исковом порядке, регламентированном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Учитывая, что вынесенные судьями определения препятствуют ООО "ИНТЕР-КОЛОР" к рассмотрению заявленных требований в установленном законом порядке, обжалуемое определение не может быть признано законным и подлежит отмене.

Материал по административному исковому заявлению ООО "ИНТЕР-КОЛОР" к Государственной инспекции труда Республики Коми о признании предписания "Номер обезличен" от "Дата обезличена" незаконным следует направить на рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия заявления к производству суда в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 декабря 2015 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению ООО "ИНТЕР-КОЛОР" к Государственной инспекции труда Республики Коми о признании предписания "Номер обезличен" от "Дата обезличена" незаконным направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.

Председательствующий -

Судьи-