Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 января 2016 г. по делу N 33а-94/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Коми в составе

председательствующего Белова Н.Е.,

судей Голикова А.А., Соболева В.М.,

при секретаре Старцевой Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании 14 января 2016 года дело по апелляционной жалобе представителя Бондаря С.Н. Безшерстой А.И. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 января 2015 года, по которому

в удовлетворении требований Бондаря С.Н. к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по РК о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, отказано.

Заслушав доклад судьи Голикова А.А., судебная коллегия

установила:

Бондарь С.Н. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий, которые выразились в ограничении его прав на использование и хранение личных вещей в карцере, а так же в не предоставлении медицинской помощи при помещении его в карцер с "Дата обезличена", "Дата обезличена" и "Дата обезличена", взыскании компенсации морального вреда в размере ... руб. В обоснование требований указал, что ответчиком были нарушены его права тем, что при помещении в карцер, ему разрешили использовать лишь часть личных вещей, а именно: тапочки, нательное белье, кружку, ложку, мыло, зубную щетку, зубную пасту, полотенце, документы по уголовному делу, а также была выдана роба (костюм установленного образца), при этом остальные личные вещи были изъяты и находились в помещении для хранения, а именно: спортивный костюм, футболки, носки, брюки, рубашка, джемпер, туфли, пальто, шапка, перчатки, продукты питания, табачные изделия, художественная литература, сумка, что является незаконным, ущемляющим его права, противоречащими положениям статье 40 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Кроме того, карцер "Номер обезличен" не были оборудованы: шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, зеркалом, вмонтированным в стену, бочком с питьевой водой, подставкой под бачок с питьевой водой, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, тазиками для гигиенических целей и стирки одежды, штепсельными розетками, светильником дневного освещения, также отсутствовал информационный щит, на котором имеется распорядок дня, список организаций, осуществляющих контроль за деятельностью СИЗО, адреса Городского суда РК и Верховного суда РК. Также истец указал, что у него имеется заболевание ... , при водворении в карцер указанная болезнь обострилась, поскольку медицинского лечения при водворении в карцер не получал.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по РК.

Бондарь С.Н. участия в деле не принял, содержится под стражей в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми. Извещен надлежащим образом.

Представители ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми, ГУФСИН России по РК Жабинец М.В., Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Коми Юшков А.А. с иском не согласились.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Бондаря С.Н. Безшерстая А.И. с решением суда не согласна, просит его отменить как незаконное и необоснованное.

Стороны участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не приняли, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 307 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.

Дело рассмотрено судом до вступления в действие Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с действовавшими на момент рассмотрения дела положениями Гражданского процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, Бондарь С.Н. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми как обвиняемый в совершении преступлений, предусмотренных частью ... Уголовного кодекса РФ, ... Уголовного кодекса РФ.

Согласно расписке от "Дата обезличена" Бондарь С.Н. обязался соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органами внутренних дел, выполнять законные требования администрации ИВС. Также ему разъяснено, за что подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в карцер.

На основании постановления начальника ФКУ СИЗО-1 от "Дата обезличена" Бондарь С.Н. был водворен в карцер на ... суток, в связи с неповиновением законным требованиям сотрудника ФКУ СИЗО-1, осуществлении межкамерной связи.

На основании постановления начальника ФКУ СИЗО-1 от "Дата обезличена" Бондарь С.Н. был водворен в карцер на ... суток, в связи с неповиновением законным требованиям сотрудника ФКУ СИЗО-1 выйти из карцера за постельными принадлежностями, надеть форменную одежду установленного образца.

На основании постановления начальника ФКУ СИЗО-1 от "Дата обезличена" Бондарь С.Н. был водворен в карцер на ... суток, в связи с неповиновением законным требованиям сотрудника ФКУ СИЗО-1, закрытием камеры видеонаблюдения.

Как следует из материалов дела, по результатам составленных врачом (фельдшером) заключений, оснований, свидетельствующи о невозможности содержания Бондарь С.П. в карцере с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", а также в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", не установлено.

Согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении СИЗО-1, Бондарь С.Н. обращался в медицинскую часть для получения медицинского лечения только "Дата обезличена", иных обращений с жалобами не поступало.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", регулирующим порядок и определяющим условия содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, предусмотрено право обвиняемых и подозреваемых лиц на личную безопасность, бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 6 данного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан РФ с ограничениями, предусмотренными Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за: притеснения и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц; неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их; неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление, употребление алкогольных напитков, психотропных веществ; хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию, участие в азартных играх; мелкое хулиганство.

Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 Федерального закона.

Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере. Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещается переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед с членами ОНК с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью 1 час. Иные ограничения, не предусмотренные этой статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2005 года N 204-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2005 года N 7150.

Согласно данной Инструкции, лицу, водворяемому в карцер, запрещается брать с собой имеющиеся у него продукты питания и личные вещи, за исключением предметов личной гигиены (кроме бритвенных принадлежностей). Наказанные водворением в карцер подвергаются полному обыску и переодеваются в одежду специального образца.

В соответствии с пунктом 46 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 I года N 640/190, перед водворением подозреваемых, обвиняемых, осужденных в одиночную камеру или карцер, в штрафной изолятор, дисциплинарный изолятор, помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, изолированные помещения строгих условий отбывания наказания, после вынесения решения о наказании производится медицинский осмотр с письменным заключением врача (фельдшера) о возможности содержания его в перечисленных помещениях.

Основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности содержания наказанного лица в данных помещениях может быть заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе медицинской части).

В соответствии с пунктом 45 Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", камеры ИВС оборудуются индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и/или вытяжной вентиляцией; детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Как указал Верховный Суд РФ в своем решении от 13.05.2011 N ГКПИ11-371 нахождение в карцере в одежде специального (установленного) образца, без имеющихся у обвиняемого продуктов питания и личных вещей, за исключением предметов личной гигиены, не может рассматриваться как унижение человеческого достоинства и нарушение прав, поскольку иное толкование означало бы необеспечение исполнения требований режима в местах содержания под стражей и достижения целей наложения дисциплинарных взысканий.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд первой инстанции дал надлежащую оценку установленным обстоятельствам дела и пришел к обоснованному выводу о том, что действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по РК по содержанию истца в карцере с "Дата обезличена"2013 по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", а также в период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" являются законными, выполненными в соответствии с законом, нарушений условий содержания истца судом не установлено, доказательств, свидетельствующих о нарушении его личных неимущественных прав материалы дела не содержат, каких-либо медицинских противопоказаний для водворения в карцер не имелось, следовательно, оснований для удовлетворения требований Бондарь С.Н. о признании незаконными действий, выразившихся в ограничении пользования личными вещами в карцере не имеется.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Применение указанной правовой нормы предполагает наличие как общих условий деликтной ответственности, таких как наличие вреда, противоправность действий причинителя вреда, наличие причинной связи между вредом и противоправными действиями, вины причинителя, так и специальных условий такой ответственности, связанных с особенностями субъекта ответственности и характера его действий.

Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред; вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Таким образом, компенсация морального вреда возможна при нарушении личных неимущественных прав гражданина, либо посягательствах на другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что условия содержания заявителя в ФКУ СИЗО-1 соответствовали положениям, установленным Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 N 950.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, считает их верными, соответствующими установленным обстоятельствам дела и нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав заявителя на участие в судебном заседании не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные.

Как следует из материалов дела, Бондарь С.Н. содержится в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Коми как обвиняемый в совершении преступления.

В соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ в обязанности суда, рассматривающего дело, входит извещение лиц, участвующих в деле. Данная обязанность в отношении Бондарь С.Н. судом выполнена, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела расписка. Кроме того, право довести до суда свою позицию в качестве стороны в гражданском и административном деле может быть реализовано и без личного участия в судебном разбирательстве.

Таким образом, поскольку гражданское процессуальное законодательство допускает рассмотрение гражданских дел без участия кого-либо из лиц, участвующих в деле, которые в силу каких-либо обстоятельств не могут прибыть в судебное заседание. Заявитель, находящийся под стражей, не был лишен возможности довести до суда свою позицию по соответствующему делу путем подачи письменных пояснений, использования при рассмотрении дела помощи адвокатов и других представителей, а также иными предусмотренными законом способами.

Оснований считать, что суд первой инстанции должен был признать в данном случае необходимым личное участие Бондарь С.Н. в судебном заседании, не имеется.

Доводы жалобы о том, что в решении суда указаны недостоверные сведения о том, что Бондарь С.Н. отбывает наказание в местах лишения свободы, выводы судебного решения не опровергают и основанием к отмене правильного решения суда служить не могут.

Из материалов дела усматривается, что определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена" в решении Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28.01.2015 исправлена описка о том, что Бондарь С.Н. отбывает наказание в местах лишения свободы.

Доводы апелляционной жалобы истца не содержат ссылок на какие-либо обстоятельства, которые не были предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, с которыми согласилась судебная коллегия, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Бондаря Бондаря С.Н. Безшерстой А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи