Решение Севастопольского городского суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 12-138/2016

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда ( "адрес") жалобу начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 на постановление судьи Нахимовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением судьи Нахимовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ начальник Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Крымский отдел) ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением суда, ФИО2 подала жалобу, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и проведении административных расследований содержится требование о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников Крымского отдела, однако в соответствии с положением о Крымском отделе и положением об Азово-Черноморском территориальном управлении Росрыболовства, проведение служебных проверок в отношении должностных лиц Крымского отдела входит в компетенцию постоянно действующей комиссии Азово-Черноморского территориального управления, в состав которой ФИО2 не входит. В связи с этим представление прокурора было ею направлено в указанное управление, о чем уведомлен прокурор. Впоследствии в его адрес направлена информация из управления об окончании и результатах служебной проверки. При таких обстоятельствах ФИО2 приняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований прокурора Республики Крым, поэтому ее вины во вменяемом правонарушении не имеется.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляла, в связи с чем определено рассмотреть жалобу в ее отсутствие в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

Прокурор отдела управления прокураты Республики Крым ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы ввиду законности и обоснованности судебного постановления, поскольку ФИО2 как начальнику Крымского отдела вменяется то обстоятельство, что она умышленно не выполнила законные требования прокурора, а именно, по истечение месяца направила ответ на представление прокурора, не отразила в нем, принимались ли конкретные меры по устранению выявленных нарушений и какие именно, прокурор на рассмотрение представления приглашен не был.

Представитель Крымского отдела в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ сообщил о невозможности обеспечения явки своего представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя прокуратуры, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27,30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании п. 1 ст. 21 Закона N "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из смысла п. 1 ст. 24 Закона N представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона N прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 24 Закона N по результатам проведенной в Керченской инспекции Крымского отдела проверки в адрес начальника Крымского отдела ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и проведении административных расследований. В установленном законом порядке данное представление обжаловано не было. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес заместителя прокурора Республики Крым была направлена информация, поступившая в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, о направлении ответа Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ исх. N по результатам проведенной служебной проверки по представлению прокуратуры. При этом, в данной информации Крымского отдела, поступившей прокурору по истечении месяца, не указано, какие меры и в какой срок были приняты по устранению допущенных нарушений, само представление рассмотрено без участия прокурора и без его уведомления о времени и месте рассмотрения представления.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Крым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Крымского отдела ФИО2 по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, районным судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о принятии ФИО2 всех необходимых мер по исполнению требований прокурора был проверен районным судьей при рассмотрении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и правомерно отклонен. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в представлении заместителя прокурора Республики Крым имеется ссылка на необходимость направления ответа на него в течение месяца, а также его рассмотрения с участием представителя прокуратуры. Между тем, представление было рассмотрено без участия представителя прокуратуры и без его уведомления о времени и месте рассмотрения представления, ответ на него направлен с нарушением срока, о принятых начальником Крымского отдела мерах по устранению нарушений не сообщено.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы, по которым заявитель не согласен с оспариваемым судебным постановлением, были предметом надлежащей проверки районным судом, сводятся к неправильному толкованию правовых норм, переоценке доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, а потому не влияют на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, оснований для отмены которого не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление судьи Нахимовского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 - оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова