Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Чукотского автономного округа от 14 января 2016 г. по делу N 33-2/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Калининой Н.Л.,

судей Шепуленко В.В., Принцева С.А.,

при секретаре Гребцовой С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Анадыре апелляционную жалобу ответчика Администрации городского поселения Угольные Копи на решение Анадырского районного суда от 12 октября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Солонарь О.А. к Администрации городского поселения Угольные Копи о признании недействительным решения о снятии с учёта гражданина и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы Администрации городского поселения Угольные Копи N от ДД.ММ.ГГГГ "О снятии Солонарь О.А. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении".

Обязать Администрацию городского поселения Угольные Копи восстановить Солонарь О.А. на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи два человека, включая сына - Солонарь А.В., в общей очереди под N.

Взыскать с Администрации городского поселения Угольные Копи в пользу Солонарь О.А. судебные издержки по оплате услуг представителя в сумме "данные изъяты" руб.".

Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия

установила:

Солонарь О.А. обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения Угольные Копи о признании незаконным решения о снятии с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить её в общей очереди под N с составом семьи два человека.

В обоснование исковых требований указала, что постановлением совместного заседания президиума профкома и администрации Анадырского объединённого авиаотряда от ДД.ММ.ГГГГ истице на состав семьи из 2 человек с учётом сына Солонаря А.В. предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат ( N, N), в общежитии, расположенном по адресу: "адрес". В соответствии с распоряжением Уполномоченного Главы муниципального образования Анадырский район по посёлку Угольные Копи от ДД.ММ.ГГГГ N Солонарь О.А. на основании п. 5 ст. 29 ЖК РСФСР признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо, проживающее в общежитии, принята на учёт и включена в общий список под N. ДД.ММ.ГГГГ между истицей и ответчиком заключён договор социального найма жилого помещения N. Впоследствии данное жилое помещение, состоящее из двух комнат в коммунальной квартире жилой площадью 13,7 кв.м и 18,2 кв.м, в соответствии с постановлением Администрации городского поселения Угольные Копи от ДД.ММ.ГГГГ N передано в собственность Солонарь О.А. в порядке приватизации. Постановлением Администрации городского поселения Угольные Копи от ДД.ММ.ГГГГ N истица на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ снята с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и исключена из списка очередников в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Полагая, что решение Администрации о снятии истицы с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным, нарушающим её права на получение по достижении очереди отдельного жилого помещения, истица обратилась в суд с настоящим иском. Одновременно указала, что передача ей в собственность комнат в коммунальной квартире не может являться основанием для снятия её с учёта, поскольку данные жилые помещения она готова передать Администрации взамен предоставленного ей отдельного жилья.

Определением Анадырского районного суда от 28 августа 2015 года при подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечён Солонарь А.В.

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истица просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования Солонарь О.А., суд первой инстанции исходил из того, что оснований для снятия истицы с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имелось, поскольку жилищные условия истицы, которая по-прежнему совместно с сыном проживает в двух комнатах в доме, который ранее являлся общежитием, не изменились.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, изложенные в судебном постановлении, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истица, получив в порядке приватизации в собственность жилое помещение площадью свыше установленной нормы предоставления, утратила основания состоять на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признаёт заслуживающими внимания.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Уполномоченного Главы муниципального образования Анадырский район по посёлку Угольные Копи от ДД.ММ.ГГГГ N, то есть до 1 марта 2005 года, Солонарь О.А. в составе семьи из двух человек (с сыном Солонарём А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) была принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 5 ст. 29 ЖК РСФСР как лицо, проживающее в общежитии "данные изъяты".

Постановлением Администрации городского поселения Угольные Копи от ДД.ММ.ГГГГ N истица снята с учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с заключением договора социального найма "данные изъяты".

Постановлением Администрации городского поселения Угольные Копи от ДД.ММ.ГГГГ N в постановление Администрации городского поселения Угольные Копи от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения, согласно которым Солонарь О.А. снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Коллегия находит решение ответчика о снятии истицы с учёта (с учётом изменений, внесённых постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N) законным и обоснованным.

Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, определены в ч. 2 ст. 6 данного Федерального закона.

В соответствии с указанной нормой права граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 года, могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые ранее (до 1 марта 2005 года) давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года определялись ст. 32 ЖК РСФСР.

Часть 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ не допускает возможности снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учёт для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в том случае, если основания их постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с изменением в силу закона правового статуса жилого помещения и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

На момент принятия Солонарь О.А. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий действовала ст. 29 ЖК РСФСР, устанавливавшая основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Одним из таких оснований в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР являлось проживание граждан в общежитиях, независимо от размера жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения Угольные Копи и Солонарь О.А. заключен договор социального найма, согласно которому Солонарь О.А с членом семьи Солонарём А.В. передано в бессрочное пользование изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат в отдельной квартире, находящейся по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение передано в собственность Солонарь О.А. в порядке приватизации на основании договора передачи комнат в коммунальной квартире в собственность граждан "данные изъяты". Солонарь А.В. от участия в приватизации жилого помещения отказался.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности истицы на данное жилое помещение, площадью 32 кв.м, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "данные изъяты".

Таким образом, на момент принятия решения о снятии истицы с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, она являлась собственником жилого помещения жилой площадью 32 кв.м.

Согласно статье 38 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки истицы на учёт, норма жилой площади была установлена в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Следовательно, обеспеченность истицы и члена её семьи жилой площадью соответствует установленным нормам.

Учитывая, что приватизация жилых помещений в силу положений статьи 1 Закона РФ от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" осуществляется на добровольной основе, в рассматриваемом случае улучшение жилищных условий истицы и члена её семьи произошло не в результате изменения в законодательстве оснований постановки её на учёт и не в результате действий должностных лиц, а в результате действий самой истицы, которая в добровольном порядке приобрела в собственность занимаемые ею по договору социального найма жилые помещения.

Таким образом, изменение статуса жилого помещения в результате приватизации его истицей привело к улучшению её жилищных условий, что в силу положений ст. 32 ЖК РСФСР, ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 189-ФЗ привело к утрате Солонарь О.А. оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с чем она была правомерно снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права привело к вынесению неправильного судебного решения, что в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для его отмены в апелляционном порядке.

Отменяя решение суда первой инстанции, с учётом того, что все фактические обстоятельства по делу установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит необходимым в соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истицей исковых требований.

Согласно части 3 статьи 98 ГПК РФ в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов.

Учитывая, что исковые требования истицы оставлены без удовлетворения, в силу части 1 статьи 98 ГПК РФ понесённые ею расходы на оплату государственной пошлины и услуг представителя возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Анадырского районного суда от 12 октября 2015 года по настоящему делу отменить.

В удовлетворении исковых требований Солонарь О.А. к Администрации городского поселения Угольные Копи о признании незаконным постановления Администрации городского поселения Угольные Копи от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии Солонарь О.А. с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, составом семьи два человека, включая сына Солонаря А.В.; возложении обязанности восстановить Солонарь О.А. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в общей очереди под N составом семьи два человека, включая сына Солонаря А.В., отказать.

В удовлетворении заявления Солонарь О.А. к Администрации городского поселения Угольные Копи о взыскании в её пользу судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей отказать.

Апелляционную жалобу Администрации городского поселения Угольные Копи удовлетворить.

Председательствующий Н.Л. Калинина

Судьи В.В. Шепуленко

С.А. Принцев