Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 08 февраля 2016 г. по делу N 33а-195/2016

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Баранова В.В.,

судей: Епифановой С.А., Курохтина Ю.А.,

при секретаре: Переплетовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Клейменов А.П. о признании незаконными и отмене Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ иностранного гражданина от 27.05.2015 г. ***,

по апелляционной жалобе Клейменов А.П. на решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 08 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

установила:

Клейменов А.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от *** ***-рн о нежелательности пребывания (проживания) на территории РФ иностранного гражданина.

В обоснование своего заявления указал, что он является "по праву крови русским", рожденным в РСФСР *** в ***, где учился, окончил среднюю школу и ПТУ. В 1982 году был призван в ряды Советской Армии и проходил службу в *** БССР с 1982 по 1984 годы. ***, проживая в данной республике, женился, после чего переехал в *** РСФСР, где работал и проживал. В 1989 году был арестован и осужден Ленинским районным судом *** РСФСР. Срок наказания отбывал до 1997 года в *** Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы в 1997 году он переехал к своей семье в *** ***. Паспорт гражданина Республики Беларусь он получил через полгода, никаких отказов от гражданства Российской Федерации он не писал. С конца 1997 года по 2003 год до момента его ареста в *** он формально был прописан в *** Республики Беларусь, а фактически работал и проживал в *** и у себя дома в ***. В настоящее время отбывает наказание по месту совершения преступления и жительства, в ФКУ ИК *** УФСИН России по ***. На территории РФ проживают его родственники, похоронены его родители и иные близкие ему люди. По завещанию ему в России принадлежит недвижимость - квартира, где он родился и проживал.

Решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 08 октября 2015 года в удовлетворении требований Клейменова А.П. отказано.

В апелляционной жалобе Клейменов А.П. просит отменить названное решение суда, как незаконное и необоснованное, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование жалобы приводит аналогичные заявлению доводы, ссылаясь на то, что суд первой инстанции в обжалуемом решении не указал, что административным истцом было подано ходатайство об истребовании доказательств по делу, а так же не указал о результате рассмотрения данного ходатайства. Полагает, представленные административным ответчиком доказательства, на которых суд основывает свое решение, несостоятельными.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Министерства юстиции РФ по Тамбовской области, Министерство юстиции РФ указывают на законность и обоснованность решения районного суда, просит суд апелляционной инстанции оставить его без изменения, а жалобу Клейменова А.П. без удовлетворения.

Административный истец Клейменов А.П. в заседание судебной коллегии не явился, извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, содержится в ФКУ "ИК N 4" УФСИН РФ по Тамбовской области.

В апелляционной жалобе Клейменова А.П. заявлено ходатайство об обеспечении его участия в заседании судебной коллегии посредством видеоконференц-связи по причине его нахождения в местах лишения свободы.

Возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, предусмотренная ч. 1 ст. 142 КАС РФ, по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом исходя из существа рассматриваемого дела и технической возможности.

Рассмотрев заявленное ходатайство, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения, поскольку гарантии права Клейменова А.П. довести до суда свою позицию и на судебную защиту реализованы им путем представления своих письменных доводов, ходатайств, изложенных в апелляционной жалобе. Обоснование необходимости обеспечения его участия в суде апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи не представлено.

Свидетели Клейменов С.П. и Курочкин К.С. в суде апелляционной инстанции пояснили, что административный истец имеет исключительно положительные характеристики. Являясь гражданином Республики Беларусь, тем не менее, считает себя гражданином Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации Мжельского А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, выслушав показания свидетелей Клейменова С.П. и Курочкина К.С., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что приговором Тамбовского областного суда от 26 июня 2006 года гражданин Республики Беларусь Клейменов А.П. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 209, ч. 3 ст. 222, п. "а" ч. 3 ст. 162, п. "а,в" ч. 4 ст. 162, п. "д,ж,з" ч. 2 ст. 105 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 19 лет 6 месяцев.

Распоряжением Министерства юстиции РФ от *** ***-рн. признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Беларусь Клейменова А.П. сроком до 18 июня 2031 года.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).

В порядке ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядке, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", Министерство юстиции России внесено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114 "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ": въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Проанализировав положения вышеуказанного федерального законодательства и собранные по делу доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что имелись достаточные основания для издания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Клейменова А.П., поскольку он является иностранным гражданином, осужден за совершение в Российской Федерации тяжкого преступления, судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена, что с учетом данных о его личности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что оспариваемое административным истцом распоряжение издано уполномоченным органом, с соблюдением требований действующего законодательства. Показания допрошенных в суде апелляционной инстанции свидетелей Клейменова А.П. и Курочкина К.С. данный вывод не опровергают.

Ссылка в апелляционной жалобе на наличие у Клейменова А.П. на территории Российской Федерации родственников и его "неразрывной связи с родиной" не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку сам по себе факт нахождения семьи на территории другого государства при указанных выше обстоятельствах не является препятствием для высылки иностранного гражданина с территории данного государства.

В силу ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядком или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В данном случае имеют место указанные исключительные случаи, в соответствии с которыми, Министерством юстиции Российской Федерации и было издано оспариваемое распоряжение, поскольку Минюстом России при принятии данного решения отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории России.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что само по себе наличие у Клейменова А.П. на территории Российской Федерации родственников, в том числе родного брата, не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний Клейменова А.П., с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N155-O, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о нарушении его прав и свобод являются необоснованными.

При этом, возражения Клеймёнова А.П. по существу сводятся к вопросу оценки законности приобретения им гражданства Республики Беларусь, который не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда,

определила:

решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 08 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Клейменова А.П. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: