Решение Курганского областного суда от 20 января 2016 г. по делу N 12-22/2016

Судья Курганского областного суда Лукиных Л.П., рассмотрев в городе Кургане 20 января 2016 года жалобу Управления Роспотребнадзора по Курганской области на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 23 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 23 ноября 2015 года производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комбинат питания N 12" (далее - ООО "Комбинат питания N 12") прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Курганский областной суд, специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курганской области П.Д.М. составившая протокол об административном правонарушении, просит постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что по итогам проверки специалистами Управления Роспотребнадзора в работе ООО "Комбинат питания N 12" были выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в связи с чем в отношении данного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении. При этом административная процедура проведения проверки контролирующим органом не была нарушена. Полагает, что деятельность предприятия общественного питания ООО "Комбинат питания N 12" подлежит административному приостановлению, поскольку представляет прямую и непосредственную угрозу для здоровья граждан, способствует возникновению заболеваний.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области Погольдина А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "Комбинат питания N 12", для рассмотрения дела не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Материалами дела установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в отношении ООО "Комбинат питания N 12" проведена плановая проверка. При проведении проверки уполномоченными должностными лицами контролирующего органа было установлено, что данным юридическим лицом нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения.

По результатам проверки в отношении ООО "Комбинат питания N 12" составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судья первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Комбинат питания N 12" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при вручении акта проверки и оформлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, с указанными выводами судьи первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Факт совершения юридическим лицом ООО "Комбинат питания N 12" административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением (приказом) руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области о проведении в отношении ООО "Комбинат питания N 12" плановой выездной проверки N от 30 сентября 2015 года, актом проверки N от 2 ноября 2015 года, протоколами лабораторных испытаний от 23, 26, 29, 30 октября 2015 года, заключением специалиста от 13 ноября 2015 года, фототаблицей, штатным расписанием ООО "Комбинат питания N 12", списками работников, приказами о приеме работников на работу, протоколом об административном правонарушении N и протоколом о временном запрете деятельности от 12 октября 2015 года.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. (ч. 1 ст. 1).

Настоящим Федеральным законом устанавливается, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. (п. 1 ч. 2 ст. 1).

Частью 4 статьи 16 данного Федерального закона предусмотрена возможность направления акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Обществом с ограниченной ответственностью "Комбинат питания N 12" акт с результатами проверки получен с соблюдением установленного законом порядка посредством почтовой связи.

Кроме того, факт изменения состава должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Курганской области, проводивших проверку, не свидетельствует об отсутствии указанных в акте проверки недостатков в работе ООО "Комбинат питания N 12".

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения для разрешения дела. Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о его недопустимости в качестве доказательства, или невозможности устранить их в ходе рассмотрения дела, не имеется.

Ошибочное указание должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в административном протоколе даты его составления "12 октября 2015 года" вместо положенной "12 ноября 2015 года" является явной технической опиской и не влияет на его законность и обоснованность.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, полагаю, что в действиях ООО "Комбинат питания N 12" усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

Вместе с тем, решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.

Учитывается, что пункт 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает полномочие суда, рассматривающего жалобу, отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку требования КоАП РФ не допускают возможности ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отмена постановления судьи первой инстанции ухудшит положение ООО "Комбинат питания N 12", а основания для возвращения дела на новое рассмотрение отсутствуют, в силу того, что судьей были неправильно применены нормы материального, но не процессуального права, законных оснований для отмены постановления судьи Курганского городского суда Курганской области от 23 ноября 2015 года не имеется.

При указанных обстоятельствах, жалоба специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курганской области П.Д.М. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 23 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комбинат питания N 12" оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курганской области П.Д.М. - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Л.П. Лукиных