Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33а-3524/2015

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующегоСмирновой Л.А.

и судей Крючковой Н.П. и Репиной Н.П.

при секретаре Аблязове Н.И.

заслушали в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Смирновой Л.А. административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Пензы Гурьяновой О.А. на решение Ленинского районного суда города Пензы от 18 сентября 2015 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Калашниковой Н.Н. к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Пензы об отказе в предоставлении Калашниковой Н.Н. земельного участка площадью 849 кв., расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер "данные изъяты", для целей использования: для завершения строительства индивидуального жилого дома в аренду, выраженное в письме от 16.06.2015 N4184.

Обязать администрацию г.Пензы принять решение о предоставлении Калашниковой Н.Н. земельного участка площадью 849 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер "данные изъяты", для целей использования: для завершения строительства индивидуального жилого дома в аренду в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации города Пензы Гурьяновой О.А., действующей на основании доверенности от 22 июля 2015 года N1-14-1127/2, Калашниковой Н.Н. и ее представителя Фролова М.М., действующего на основании доверенности от 21 ноября 2015 года N58 АА 0945018, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Калашникова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Пензы, указав, что ей на праве собственности, на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 16 мая 2013 года принадлежит объект незавершенного строительства, назначение: жилое, степень готовности 18%, инв. N "данные изъяты", лит. А, расположенный по адресу: "адрес". Указанный объект располагается на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 849 кв.м.

В мае 2015 года от арендодателя земельного участка она получила письмо о прекращении договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса РФ.

22 мая 2015 года она обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка, площадью 849 кв.м. для завершения строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 2 года 11 месяцев.

Письмом от 16 июня 2015 года N 4184 администрация отказала ей в предоставлении земельного участка, ссылаясь на наличие судебного разбирательства по делу по иску администрации города Пензы к Калашниковой Н.Н. о сносе самовольно возведенного строения, расположенного на данном земельном участке.

Калашникова Н.Н., полагая, что администрация города Пензы незаконно отказала ей в предоставлении земельного участка, ссылаясь на положения статей 39.1, 39.6, 39.17, 39.6, 40-43 Земельного кодекса РФ, просила в судебном порядке: признать незаконным решение администрации города Пензы, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка, площадью 849 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер "данные изъяты", для целей использования: для завершения строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 2 года 11 месяцев; обязать администрацию города Пензы осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, площадью 849 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер "данные изъяты", для целей использования: для завершения строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 2 года 11 месяцев в 3-х экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания административным истцом.

Ленинский районный суд города Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Пензы - Гурьянова О.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе административному истцу в удовлетворении заявления. Считает, что решение суда постановлено с нарушением норм материального и процессуального права. Суд не учел, что на спорном земельном участке находится самовольно возведенное строение, в связи с чем, предоставление земельного участка с находившемся на нем самовольным строением, может привести к нарушению законных интересов муниципального образования, а также создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд ошибочно указал, что администрация города Пензы направляла в адрес Калашниковой Н.Н. претензию о расторжении договора аренды земельного участка от 21 апреля 2004 N 4589. Из претензии от 20 апреля 2015 года N 9/1534, приложенной к материалам дела, усматривается, что данная претензия была подготовлена и направлена в адрес Калашниковой Н.Н. Управлением муниципального имущества администрации города Пензы.

Администрация города Пензы не является стороной по договору аренды и не вправе его расторгать. Для предоставления земельного участка в аренду принятие распорядительного акта не требуется.

В нарушение требований части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ суд, обязав администрацию города Пензы принять решение о предоставлении Калашниковой Н.Н. спорного земельного участка, подменил собой орган, на который действующим земельным законодательством возложено право по управлению и распоряжению земельными участками.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации города Пензы - Гурьянова О.А. доводы жалобы поддержала, просила решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Калашниковой Н.Н. отказать.

Калашникова Н.Н. и ее представитель Фролов М.М. возражали против удовлетворения жалобы, просили оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда незаконным и подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

При постановлении решения суд признал установленным и исходил из того, что Калашниковой Н.Н. на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 16 мая 2013 года на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, назначение: жилое, степень готовности 18%, инв. N "данные изъяты", лит. А, расположенный по адресу: "адрес" (л.д.11).

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 849 кв.м., который принадлежал Калашниковой Н.Н. на праве аренды, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 30 июля 2013года (л.д.12-15).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы в адрес Калашниковой Н.Н. 20 апреля 2015 года была направлена претензия, в которой указано, что договор аренды земельного участка от 21 апреля 2004 года N 4589 считается расторгнутым с 20 мая 2015 года и ей необходимо сдать земельный участок по акту приема-передачи (л.д.16).

Калашникова Н.Н. 22 мая 2015 года обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 849 кв.м. (кадастровый номер "данные изъяты") по адресу: "адрес", в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Администрация города Пензы письмом от 16 июня 2015 года N 4184 отказала Калашниковой Н.Н. в принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 849 кв.м. (кадастровый номер "данные изъяты") по адресу: "адрес", в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома, поскольку на момент ее обращения имело место судебное разбирательство по иску администрации города Пензы к Калашниковой Н.Н. о сносе самовольно возведенного строения, расположенного по адресу: "адрес". (л.д. 17).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с 01 марта 2015 года перешли к городскому и сельскому поселениям.

В силу пп. 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пп.10 пункта 2 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Перечень оснований, по которым может быть отказано в предоставлении земельного участка в аренду, предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Проанализировав положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, районный суд обоснованно удовлетворил заявление Калашниковой Н.Н., признав незаконным решение администрации города Пензы об отказе в предоставлении ей спорного земельного участка, поскольку он не содержит оснований, предусмотренных законом, по которым ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Администрация города Пензы, в нарушение норм земельного законодательства, приведенных в решении суда, не рассмотрела надлежащим образом заявление Калашниковой Н.Н. о предоставлении ей земельного участка, в связи с чем, без законных на то оснований ей созданы препятствия в реализации права на предоставление земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, отказ администрации города Пензы в предоставлении земельного участка, является незаконным, что в силу 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Вместе с тем, судебная коллегия считает незаконным решение районного суда в части возложения на администрацию города Пензы обязанности принять решение о предоставлении Калашниковой Н.Н. в аренду земельного участка площадью 849 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер "данные изъяты" для завершения строительства индивидуального жилого дома, поскольку в этой части решение суда противоречит положениям части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой вопросы управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относятся к компетенции органов местного самоуправления и не входят в компетенцию суда. В этой части решение подлежит отмене с принятием нового решения, в соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которым обязать администрацию города Пензы рассмотреть заявление Калашниковой Натальи Николаевны от 22 мая 2015 года N4184 года о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения районного суда в полном объеме и отказе Калашниковой Н.Н. в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, подробно изложенным в решении районного суда и приведенным выше.

В решении приведено законодательство, которым руководствовался суд и установленные по делу обстоятельства.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, исследованы, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статей 84 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нормы процессуального права соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 -311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Пензы от 18 сентября 2015 года отменить в части возложения на администрацию города Пензы обязанности принять решение о предоставлении Калашниковой Н.Н. в аренду земельного участка площадью 849 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", кадастровый номер "данные изъяты" для завершения строительства индивидуального жилого дома и вынести по делу в этой части новое решение, которым обязать администрацию города Пензы рассмотреть заявление Калашниковой Н.Н. от 22 мая 2015 года N4184 года о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в аренду для завершения строительства индивидуального жилого дома с соблюдением порядка и сроков, установленных действующим законодательством.

В остальной части решение Ленинского районного суда города Пензы от 18 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Пензы Гурьяновой О.А.- без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи -