Решение Смоленского областного суда от 02 февраля 2016 г. по делу N 21-42/2016

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) на решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 09 декабря 2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора по Смоленской области Беляковой С.С. от 02.07.2015 Муниципальное унитарное предприятие "Комбинат коммунальных предприятий" МО "г.Десногорск" Смоленской области (МУП "ККП" МО "г.Десногорск" Смоленской области) привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, определено наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 09.12.2015 постановление в отношении МУП "ККП" МО "г.Десногорск" Смоленской области отменено, дело об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В настоящей жалобе старший государственный инспектор Росприроднадзора просит решение судьи отменить, указывая на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, наличия достаточных доказательств, подтверждающих совершение МУП "ККП" МО "г.Десногорск" Смоленской области указанного административного правонарушения.

Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения должностного лица Беляковой С.С., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя МУП "ККП" МО "г.Десногорск" Смоленской области Борисова Ю.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что (дата) в отношении юридического лица МУП "ККП" МО "г.Десногорск" Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ из которого следует, что МУП "ККП" МО "г.Десногорск" Смоленской области при предоставлении в

Управление Росприроднадзора по Смоленской области характеристики объекта размещения отходов с целью внесения объекта в государственный реестр размещения отходов указало недостоверные сведения (сокрытие и искажение информации) в отношении эксплуатируемого объекта размещения отходов траншеи N.

Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора Беляковой С.С. от (дата) МУП "ККП" МО " ... " ... привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, определено наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты".

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда исходил из недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

По общему правилу лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного статьей 4.5 КоАП Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, составляет один год.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что предприятию инкриминировано предоставление в характеристике объекта размещения отходов (ОРО) полигона по захоронению отходов недостоверных сведений. Указанные действия были совершены предприятием (дата) .

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ, истек к моменту рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление административного органа.

Рассмотрение жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регламентируется положениями ст.30.1- 30.9 КоАП РФ.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно пункту 2 части 1 названной статьи, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Кроме того, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы на решение судьи от (дата) , которым было отменено состоявшееся по данному делу постановление должностного лица, срок давности привлечения к административной ответственности истек, с учетом положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, вопрос о виновности МУП "ККП" МО "г.Десногорск" Смоленской области в совершении вмененного ему административного правонарушения, обсуждаться не может.

КоАП Российской Федерации предусматривает единственное основание отмены судебного акта о признании незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности и возвращении дела на новое рассмотрение. Таким основанием в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, вопрос об отмене судебного акта и возвращении дела на новое рассмотрение разрешается во взаимосвязи с положениями статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и в случае истечения срока давности, отмена постановления судьи и возвращение дела на новое рассмотрение невозможны.

Кроме того, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не нашло свое подтверждение исследованными материалами дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи не установлено.

Руководствуясь ст. ст ... 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

решение судьи Десногорского суда Смоленской области от 09 декабря 2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области - оставить без изменения, а жалобу должностного лица Росприроднадзора по Смоленской области Беляковой С.С. - без удовлетворения.

Судья М.В.Туникене