Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-144/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Игнатовой Г.А.

с участием представителя ГУ-УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области Сагалаевой И.С., истца Бобковой Г.А., ее представителя Серченя А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 15 октября 2015 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в Починковском районе Смоленской области Сагалаевой И.С., истца Бобковой Г.А., ее представителя Серченя А.Ю.,

установила:

Бобкова Г.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области (далее - пенсионный орган) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, ссылаясь на то, что решением пенсионного органа от 26.09.2014г. ей было отказано в назначении такой пенсии по причине отсутствия 30-летнего специального стажа работы. При этом в специальный стаж для назначения трудовой пенсии не был зачтен в льготном исчислении период ее работы с 01.11.1999 года по 12.08.2014 года в должности "данные изъяты" родильного отделения. Полагала отказ незаконным, поскольку родильное (акушерское) отделение является структурным подразделением Починковской районной больницы Смоленской области, ее обязанности как "данные изъяты" родильного (акушерского) отделения соответствуют должностным обязанностям операционной медсестры, поскольку она постоянно принимала участие при родах, выполняя функции операционной медсестры, присутствуя и оказывая реальную помощь врачу во время операции, в связи с чем просила суд обязать ответчика включить указанный период в специальный стаж в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев) и назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения.

Представители ответчика иск не признали, указав, что решение комиссии в отношении Бобковой Г.А. является правильным, так как спорный период работы истца нельзя засчитать в специальный стаж с применением льготного порядка исчисления стажа, так как в разделе "Наименование должностей" перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N781, наименование должности "медицинская сестра, медицинская сестра педиатрическая, медицинская сестра палаты новорожденных родильного отделения" не предусмотрено. Данным перечнем предусмотрены "операционные медицинские сестры, включая старших", а также "акушерки, включая старших".

Решением Починковского районного суда Смоленской области от 15 октября 2015 года требования Бобковой Г.А. удовлетворены. Суд постановил:

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области включить Бобковой Г.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период с 1 ноября 1999 года по 12 августа 2014 года в льготном исчислении за 1 год работы как 1 год 6 месяцев в должности "данные изъяты" родильного (акушерского отделения) ОГБУЗ "Починковская ЦРБ" и назначить досрочную пенсию по старости с 13 августа 2014 года.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст.27 указанного Закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом, которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

С 01.11.1999 г. действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066.

Указанным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и исчисление стажа в льготном порядке предусмотрено для операционных медицинских сестер, включая старших, работающих в отделениях хирургического профиля.

С 12.11.2002 г. применяются Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 г. N 781.

Согласно пп. "б" п. 5 указанных Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится операционным медицинским сестрам, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров учреждений.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с 01.06.1994г. до настоящего времени Бобкова Г.А. работает в должности "данные изъяты" родильного отделения Починковской ЦРБ, 01.04.2004г. переименованное в акушерское отделение, согласно приказу N 117 от 09.04.2004г., Починковская ЦРБ 01.01.2011г. переименована в ОГБУЗ "Починковская ЦРБ".

Решением комиссии пенсионного органа N 23 от 26.09.2014г. период работы истца с 01.06.1994 по 31.10.1999 в должности "данные изъяты" родильного отделения Починковской ЦРБ засчитан ГУ - УПФ РФ в Починковском районе в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и шесть месяцев), общей продолжительностью 8 лет 01 месяц 17 дней. Период работы с 01.11.1999 года по 12.08.2014 был засчитан в специальный стаж в календарном порядке; общая продолжительность специального стажа определена 22 года 07 месяцев и 24 дня, в связи с чем в назначении пенсии по правилам пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ Бобковой Г.А. было отказано.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные истцом требования о льготном исчислении период ее работы с 01.11.1999г. по 12.08.2014г. в должности "данные изъяты" родильного, а после 01.04.2004г. акушерского отделения Починковской центральной районной больницы, суд, приняв во внимание должностную инструкцию "данные изъяты", штатное расписание Починковской ЦРБ, операционные журналы с 1999 по 2014 годы с отметкой об участии истца в проведении операций, выполнении функций операционной медицинской сестры, в также показания свидетелей ФИО1 ФИО2 ФИО3, исходил из того, что трудовая функция истца в указанный период соответствовала характеру и условиям труда операционной медицинской сестры. Суд отметил, что Бобкова Г.А. с 01.06.1994г. по 12.08.2014г. осуществляла лечебную и иную деятельное по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения в городе, и с 01.11. 1999г. по настоящее время работает в одной и той же больнице - ОГБУЗ "Починковская ЦРБ", в одном и том же отделении - родильном (акушерском), выполняет одну и ту же работу - операционной "данные изъяты". Суд указал, что не отождествляет должности "медицинская сестра" (родильного-акушерского отделения) и "операционная медицинская сестра", а пришел к выводу о том, что характер и условия выполняемой истцом работы по существу не отличается от характера и условий труда операционных медицинских сестер Починковской ЦРБ.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Согласно имеющимся в материалах дела штатным расписания за 1999 - 2008 годы в Починковской ЦРБ имеется родильное отделение (стационар) на 20 коек (2007-2008 годы на 22 койки) и включает следующие должности: заведующий отделением-врач-акушер-гинеколог, врач-неонатолог, старшая акушерка, акушерка, медсестра, сестра-хозяйка, санитарка-буфетчица, санитарка (л.д. 35-47).

Согласно полному штатному расписанию ОГБУЗ "Починковская ЦРБ", утвержденному главным врачом 03.12.2012г., усматриваются следующие разделы: поликлиника, параклиника, стационар. В стационаре имеется хирургическое отделение, операционный блок, анестезиолого-реанимационное отделение, инфекционное отделение, гинекологическое отделение, педиатрическое отделение, неврологическое отделение, акушерское отделение на 14 круглосуточных коек, в том числе 7 родильных, 7 патологии беременности, а также терапевтическое отделение и приемное отделение. В акушерском отделении предусмотрены следующие штатные единицы: заведующий акушерским отделением-врач-акушер-гинеколог 1,0 ед., врач-акушер-гинеколог 0,5 ед., врач-неонатолог 0,5 ед., старшая акушерка 1,0 ед., акушерка 5,25 ед., медицинская сестра процедурной 1,0 ед., медицинская сестра палаты новорожденных 5,25 ед., сестра-хозяйка 1,0 ед., санитарка 8,0 ед.

Штатные единицы операционных медицинских сестер предусмотрены в операционном блоке, который относится к хирургическому отделению и в случае необходимости привлекаются для проведения операций в акушерское отделение.

В деле имеется копия должностной инструкции медицинской сестры, утвержденной главным врачом.

Из анализа положений должностной инструкции Бобковой Г.А. следует, что она соответствует должностным обязанностям "данные изъяты", а не операционной медицинской сестры, установленным ЕТКС, что также подтверждается тем обстоятельством, что требования к квалификации "данные изъяты" акушерского отделения (раздел 3 должностной инструкции) не содержит указание на обязательное наличие сертификата специалиста "Операционное дело".

Согласно должностной инструкции "данные изъяты" акушерского отделения, с которой под роспись ознакомлена истец, в ее должностные обязанности входит: своевременно и качественно выполнять профилактические и лечебно-диагностические процедуры, назначенные врачом. Ассистировать при проведении врачом лечебно-диагностических манипуляций и операций в стационарных условиях. Осуществлять сестринский уход за пациентами и другое. Квалификационные требования: наличие среднего медицинского образования по специальности "сестринское дело".

Согласно сертификатам и удостоверениям о прохождении курсов повышении квалификации, имеющимся в материалах дела, также исследованных при проведении государственной экспертизы условий труда, у Бобковой Г.А. имеются удостоверения о прохождении цикла усовершенствования медсестер палат и отделений новорожденных с присвоением квалификационной категории "Сестринское дело в педиатрии", "Сестринский уход за новорожденными" (краткосрочное повышение квалификации); "Реанимация новорожденных. Грудное вскармливание", "Сестринский уход за новорожденными". Наличие сертификата по специальности "Операционное дело" материалами дела не подтверждено.

Согласно Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.08.2010 N 18247), в квалификационных требованиях операционной медицинской сестры указано наличие сертификата по специальности "операционное дело".

В соответствии с Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2013 N 27723), как и ранее действовавшими номенклатурами, должности операционная медицинская сестра и медицинская сестра являются самостоятельными.

Согласно справке работодателя, что отражено в заключении экспертизы условий труда, Бобкова Г.А. в период с 01.11.1999г. по 12.08.2014г. не выполняла функции, присущие среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Медицинские сестры палаты новорожденных Починковской ЦРБ не выполняют манипуляций, связанных с операциями.

При этом присутствие при родах само по себе не означает проведение хирургических манипуляций. А подтверждение специального характера работы показаниями свидетелей не допускается.

Согласно экспертной оценке государственной экспертизы условий труда, учитывая отсутствие у истца свидетельства по квалификации "Операционное дело" сделан вывод о том, что трудовая функция Бобковой Г.А. не соответствовала трудовым функциям операционной медицинской сестры, поскольку в штатном расписании четко разделены должности среднего медицинского персонала на медицинскую сестру палаты новорожденных и акушерку, отсутствие сертификата по специализации "Акушерское дело" свидетельствует о том, что трудовая функция Бобковой Г.А. не соответствовала трудовым функциям акушерки.

Судом по существу установлено тождество занимаемой Бобковой Г.А. должности "данные изъяты"

Между тем, в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, установление судом тождественности различных наименований работ, профессий и должностей не допускается.

Состоявшиеся ранее решения судов в отношении иных лиц не имеют преюдициального значения (ст.61 ГПК РФ).

С учетом изложенного коллегия приходит к выводу, что работа истца в должности "данные изъяты" (акушерского) отделения ОГБУЗ "Починковская ЦРБ" не подлежит зачету в специальный стаж в льготном порядке - один год работы как один год и шесть месяцев.

Тогда на момент обращения в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии специальный стаж истицы составил менее установленного законом 30-летнего стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах.

При таких обстоятельствах решение подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), с принятием по делу нового решения об отказе Бобковой Г.А. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Починковского районного суда Смоленской области от 15 октября 2015 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Бобковой Г.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Починковском районе Смоленской области о назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности отказать.

Председательствующий

Судьи