Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-4089/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Игнатовой Г.А.

при участии истца Демаковой Л.Л., представителя Демаковой Л.Л. и Козловой А.В. - Пищулиной В.В., представителя УМВД России по Смоленской области Руденко В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе к УМВД России по Смоленской области на решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 9 сентября 2015 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя УМВД России по Смоленской области Руденко В.В., возражения истца Демаковой Л.Л., представителя Демаковой Л.Л. и Козловой А.В. - Пищулиной В.В.,

установила:

Демакова Л.Л. и Козлова А.В. обратились в суд иском к УМВД России по Смоленской области о признании права пользования на условиях социального найма жилым помещением общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенным по адресу: г ... и понуждении к заключению договора социального найма на указанное жилое помещение на семью в составе двух человек.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области.

В суде Демакова Л.Л. требования поддержала, указав, что в период работы в Смоленском филиале Московского университета МВД России ей по решению жилищной комиссии филиала и профсоюзной организации было предоставлено изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью "данные изъяты" кв.м., в т.ч. жилой "данные изъяты" кв.м, расположенное по вышеуказанному адресу с регистрацией по месту пребывания на состав семьи из двух человек - её и ее дочери Козловой А.В. 22.05.2009г. заключен договор найма этого жилого помещения, который ежегодно продлевался, и оформлена регистрация по месту пребывания до 16.04.2016г. Впоследствии Смоленский филиал Московского университета МВД России был ликвидирован, а она уволена. Дом передан в оперативное управление УМВД России по Смоленской области. Они продолжают проживать в этом жилом помещении, вопрос об их выселении не ставится. В 2014г. между сторонами заключен договор о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг, подтверждающий право их проживания в спорном жилье. Поскольку она с Козловой А.В. оплачивают коммунальные услуги, их проживание не связано с работой, службой, обучением, помещение не укомплектовано мебелью, они приобрели право пользования жилым помещением по договору социального найма, в связи с чем просила суд удовлетворить заявленный иск.

Представитель ответчика иск не признала, указав, что распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 20.11.1994г. секция общежития по ... была передана Смоленскому филиалу Московского университета МВД России, 27.12.2005г. зарегистрирована за ним на праве оперативного управления, и, следовательно, помещения в нем относятся к специализированному жилищному фонду. Впоследствии секция общежития была переименована в секцию корпуса N В настоящее время спорный объект находится в федеральной собственности и закреплен на праве оперативного управления за ответчиком. Жилое помещение в общежитии не относится к помещениям, которые предоставляются по договору социального найма, и предназначено для временного проживания. Передача жилого помещения в оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма. Согласно п.3.9 договора сотрудник, прекративший службу, подлежит выселению. Истцы в трудовых отношениях с ответчиком не состоят, имеют постоянную регистрацию по другому адресу. Оснований для признания права пользования спорным жильем за истцами по договору социального найма не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствии извещенных о времени и месте слушания дела истца Козловой А.В. и представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Решением Заднепровского районного суда города Смоленска от 9 сентября 2015 года исковые требования Демаковой Л.Л. и Козловой А.В. удовлетворены. Суд постановил:

Признать за Демаковой Л.Л. и Козловой А.В. право пользования на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: ...

Обязать Управление Министерства внутренних дел РФ по Смоленской области заключить с Демаковой Ларисой Леонидовной договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ... на состав семьи из двух человек.

В апелляционной жалобе УМВД России по Смоленской области просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований Демаковой Л.Л. и Козловой А.В. в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ oт 25.10.2002г. зарегистрировано 27.12.2005г. право оперативного управления ГОУ ВПО "Московский университет МВД РФ" на секцию общежития по адресу: ...

В соответствии с протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Смоленского филиала Московского университета МВД России от 17.09.2008г. Демаковой Л.Л. был выделен жилой блок ... с регистрацией по месту пребывания.

22.05.2009г. Смоленский филиал МосУ МВД России заключил с Демаковой Л.Л. договор найма специализированного помещения, состоящего из двух комнат в коммунальной квартире ... , общей площадью "данные изъяты" кв.м, в том числе жилой "данные изъяты" кв.м, с регистрацией по месту пребывания, для проживания семьи в составе Демаковой Л.Л. и Демаковой А.В., между сторонами подписан акт приема-передачи.

После вступления в брак Демакова А.В. приобрела фамилию Козлова.

19.04.2011г. истцы зарегистрированы по месту пребывания в кв. ... на срок с 16.04.2011г. по 16.04.2016г.

Приказом ГОУ ВПО "Московский университет" N 479 от 27.05.2009г. расположенная по вышеуказанному адресу секция общежития общей площадью "данные изъяты" кв.м переименована в секцию корпуса N

Согласно записям в трудовой книжке Демакова Л.Л. 17.09.2001г. была принята на работу "данные изъяты" финансово-экономического отделения в Смоленский филиал Юридического института МВД России, 21.06.2002г. реорганизованный в Смоленский филиал Московского университета МВД России, а 30.09.2011г. - уволена в связи с ликвидацией организации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2015г., свидетельства о регистрации права секция корпуса ... зарегистрирована 01.06.2012г. на праве оперативного управления за ответчиком.

12.08.2014г. между УМВД РФ по Смоленской области, ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД РФ по Смоленской области" и Демаковой Л.Л. заключен договор о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг - на срок с 01.01.2014г. по 31.12.2014г.

19.02.2015г. был заключен аналогичный договор на период с 01.01.2015г. до 31.12.2015г.

Истцы имеют постоянную регистрацию с 06.03.1997г. по адресу: г ...

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение предоставлялось Демаковой Л.Л. после введения в действие Жилищного кодекса РФ, в установленном порядке решение о включении его в специализированный жилищный фонд с отнесением к определенному виду специализированных жилых помещений уполномоченным органом перед предоставлением истцу не принималось, в решении о предоставлении жилого помещения не указано, на каких условиях оно предоставлено Демаковой Л.Л., договор заключен на один год и автоматически продлевается на каждый последующий год, в нем нет условия о предоставлении жилого помещения для временного проживания в период работы в Смоленском филиале Юридического института МВД России, работа Демаковой в котором не носила временного характера, и пришел выводу о том, что спорное жилое помещение не предоставлялось в порядке, установленном для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Сославшись на то, что после передачи жилого помещения в оперативное управление ответчику решение о его включении в специализированный жилищный фонд не принималось, договор найма специализированного жилого помещения с истцом не заключался, Демакова не состоит в трудовых отношениях с ответчиком, который в 2014 и 2015 г.г. заключил с ней договор о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг, чем признал правомерность проживания истцов в спорном жилом помещении, срок проживания не определен, суд посчитал, что фактически истцы занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма. При этом факт регистрации истцов по другому адресу суд посчитал не имеющим правового значения, поскольку фактически они там не проживают, а осуществляют права и обязанности нанимателя в спорном жилом помещении, где регистрация была невозможна ввиду отсутствия соответствующего договора.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Так, в силу ст.94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

По смыслу закона обязательным условием, позволяющим применить к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, положения Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма, является, исходя из буквального толкования положений ст. 7 Вводного закона, передача таких жилых помещений в ведение органов местного самоуправления.

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии Смоленского филиала МосУ МВД России от 17 сентября 2008 года видно, что предоставлялись именно комнаты в общежитии сотрудникам филиала, в частности, Демаковой Л.Л. без права прописки с регистрацией по месту пребывания.

Согласно п.3.9 договора найма специализированного помещения, заключенного 22.05.2009г. Смоленским филиалом МосУ МВД России с Демаковой Л.Л., сотрудник (гражданин), проживающий в специализированном жилом помещении Смоленского филиала МосУ МВД России и прекративший службу (работу), обучение, в соответствии с положениями ст.103 ЖК РФ подлежит выселению из специализированного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Таким образом, с Демаковой Л.Л. был заключен договор найма специализированного жилого помещения, как с работником Смоленского филиала МосУ МВД России, на период трудовых отношений.

В соответствии с приказом МВД России от 30.06.2011 N 743 Смоленский филиал ФГКОУ ВПО "Московский университет МВД России" с 01.09.2011 ликвидирован. Здания и сооружения, ранее закрепленные за Смоленским филиалом МосУ МВД России на праве оперативного управления, на основании распоряжения ТУ Росимущества в г.Москве от 24.10.2011г. N1459, закреплены на праве оперативного управления и переданы УМВД России Смоленской области.

В соответствии с п.4 приложения к распоряжению в перечень объектов федерального недвижимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за УМВД России по Смоленской области, включена секция корпуса N7, расположенного по адресу: Смоленская область, ... 01.06.2012г. Управлению МВД России по Смоленской области выдано свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на указанный объект.

В настоящее время спорный объект находится в федеральной собственности, числится в реестре федерального имущества, закреплен на праве оперативного управления за УМВД России по Смоленской области и в муниципальную собственность не передавался.

При этом заключение договоров о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг в 2014, 2015 годах не свидетельствует о предоставлении истцам жилого помещения на условиях социального найма.

Отсутствие решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, о включении спорного помещения в специализированный жилищный фонд в порядке, установленном ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42, не изменяет в данном случае ни статуса спорного жилого помещения, ни цели его использования.

В связи с вышеизложенным вывод суда об отсутствии решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, о включении спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда, не может служить основанием для того, чтобы считать спорное жилье предоставленным на условиях социального найма.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном случае не имеется оснований полагать, что фактически истцы занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма, а поэтому их требования удовлетворению не подлежат.

При таком положении решение суда об удовлетворения требований Демаковой Л.Л. и Козловой А.В. подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права (п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ), с принятием по делу нового решения об отказе Демаковой Л.Л. и Козловой А.В. в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Заднепровского районного суда города Смоленска от 9 сентября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Демаковой Л.Л. и Козловой А.В. в иске к УМВД России по Смоленской области о признании за ними права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма отказать.

Председательствующий:

Судьи: