Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-4249/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пудова А.В.,

судей Дмитриевой Г.И. и Козловой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истицы Кабановой Л.Н., ее представителя адвоката Мосоловой Э.С., представителей ответчиков - Департамента государственной службы занятости населения по ... Куровой Н.Г. и ... областного государственного казённого учреждения "Центр занятости населения ... " Гады Ю.С. дело по апелляционной жалобе указанного Департамента на решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 28 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителей ответчиков Куровой Н.Г. и Гады Ю.С., поддержавших доводы жалобы, объяснения истицы Кабановой Л.Н. и ее представителя Мосоловой Э.С., возражавших относительно доводов жалобы, судебная коллегия

Установила :

Кабанова Л.Н. обратилась в Дорогобужский районный суд Смоленской области с иском к Службе занятости по ... , Департаменту государственной службы занятости населения ... о возложении обязанности по досрочному оформлению пенсии, сославшись на то, что 26 февраля 2015 г. была уволена в связи с ликвидацией организации - офиса ОАО " ... " в поселке ... , стоит на учете в учреждении службы занятости по ... району и получает пособие по безработице; на протяжении шести месяцев ей не предложена ни одна вакантная должность, соответствующая специальности и квалификации; при этом она достигла предпенсионного возраста, имеет необходимый страховой стаж, неоднократно обращалась в Службу занятости с заявлениями о выдаче предложения на досрочное назначение пенсии, однако каких-либо решений по этим ее обращениям не принято.

В судебном заседании Кабанова Л.Н. и ее представитель Мосолова Э.С. поддержали исковые требования, уточнив их в части наименования одного из ответчиков - ... областное государственное казённое учреждение (СОГКУ) "Центр занятости населения ... " - отдел по ... району.

Представитель Департамента государственной службы занятости населения ... Сергеев И.О. и представитель СОГКУ "Центр занятости населения ... " - начальник отдела по ... Гады Ю.С исковые требования не признали и пояснили, что Кабанова Л.Н. отказалась от одного из предложенных ей вариантов трудоустройства, и в настоящее время не исчерпаны все возможности по поиску ей подходящей работы.

Обжалуемым решением суд обязал Департамент государственной службы занятости населения по ... выдать Кабановой Л.Н. предложение по оформлению досрочного выхода на пенсию по старости.

В рассматриваемой апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение, полагая, что вывод суда об исчерпании всех возможностей для трудоустройства Кабановой Л.Н. как одного из условий для досрочного оформления безработному пенсии по старости не соответствует обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит указанное решение правильным.

Пунктом 2 статьи 32 Закона РФ от 19 апреля 1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) установлено, что безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 для мужчин и не менее 20 лет для женщин или необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для их трудоустройства с их согласия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста, может назначаться пенсия по нормам страховой пенсии по старости, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", включая сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Из анализа указанной нормы следует, что выдача предложений о досрочном оформлении пенсии является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Вместе с тем, как разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 18 ноября 2004 г. N 400-О, отсутствие в пункте 2 статьи 32 Закона о занятости населения обязанности органов службы занятости по досрочному оформлению безработному гражданину пенсии само по себе не означает, что указанные органы, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Пунктом 1 статьи 4 Закона о занятости населения предусмотрено, что подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кабанова Л.Н., ... г.р., имеет высшее образование, основная ее профессия - бухгалтер. Истица начала свою трудовую деятельность в ... г.; работала кассиром магазина в ... , инженером-экономистом на ... заводе, экономистом на ... ТЭЦ, экономистом в ОАО " ... ". Последним местом ее работы являлся дополнительный офис ОАО " ... " в поселке ... , где она с 2006 г. занимала должность бухгалтера, с 2011 г. - должность операциониста, и откуда 26 февраля 2015 г. была уволена в связи с ликвидацией организации (на основании приказа о закрытии с 27 февраля 2015 г. дополнительного офиса).

5 марта 2015 г. Кабанова Л.Н. на основании ее заявления признана безработной, и ей начислено пособие по безработице на период с 27 мая 2015 г. по 26 мая 2016 г.

Ежемесячно, начиная с 5 марта 2015 г., СОГКУ "Центр занятости населения ... " производился подбор вариантов трудоустройства, однако среди имеющихся вакансий подходящей работы не нашлось.

26 июня и 29 июля 2015 г. Кабанова Л.Н. обращалась в СОГКУ "Центр занятости населения ... " с заявлениями о выдаче ей предложения по досрочному оформлению пенсии.

Каких-либо решений по этим ее обращениям принято не было.

Удовлетворяя исковые требования, суд правильно исходил из того, что Кабанова Л.Н. уволена в связи с ликвидацией организации, признана органами службы занятости безработной, в течение длительного времени не трудоустроена, достигла предпенсионного возраста и имеет необходимый страховой стаж (20 лет), при написании заявлений 26 июня и 29 июля 2015 г. выразила свое согласие с направлением на пенсию.

Судом проверялись доводы ответчиков о низкой мотивации Кабановой Л.Н. к труду, в частности, о ее отказе в августе 2015 г. от предложенной работы бухгалтером с заработной платой ... у индивидуального предпринимателя ...

Суд установил, что работодателем ранее действительно представлялись сведения о наличии у него вакансии бухгалтера, однако доказательств отказа истицы от данной работы не представлено, напротив, Кабанова Л.Н. продолжает состоять на учете как безработная.

Более того, согласно имеющимся в деле справкам ИП ... от 03.09.2015, штатная единица бухгалтера (свободная вакансия бухгалтера) с марта 2015 г. у него отсутствует (л.д. 49, 50).

При этом суд обоснованно учел тот факт, что ответчиками не представлено доказательств того, что Кабановой Л.Н. будут предложены какие либо иные варианты, в том числе общественные работы, направление на дополнительное обучение и т.п.

С доводами жалобы согласиться нельзя.

Указанные доводы выводов суда первой инстанции не опровергают; жалоба не содержит ссылки на доказательства, подтверждающие наличие возможности трудоустройства истицы.

Ссылка в жалобе на представленные суду документы, оформленные в соответствии с Приказом Министерства труда и социального развития РФ от 26 февраля 2015 г. N 125н, которые якобы подтверждают отказ Кабановой Л.Н. от предложенной ей работы бухгалтером у ИП ... , несостоятельна.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 ноября 2012 г. N 524н утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

В силу пункта 15 названного стандарта государственная услуга в части содействия гражданам в поиске подходящей работы включает в себя ряд административных процедур (действий), в том числе оформление в случае несогласия гражданина отказа от варианта подходящей работы (подпункт 8).

Представленные ответчиками суду документы (л.д. 31-33, 36, 46) составлены без участия истицы, ее подпись об отказе от предложенной работы у ИП ... отсутствует (л.д. 31-33). Имеется лишь подпись об ознакомлении с правами и обязанностями и извещении о следующей дате посещения службы занятости (л.д. 46).

К тому же, содержание документов противоречит сведениям, полученным от самого ИП ... , об отсутствии у него с марта 2015 г. вакансии бухгалтера.

Суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, правильно определилюридически значимые обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, которые установлены надлежащими доказательствами.

Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила :

Решение Дорогобужского районного суда Смоленской области от 28 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента государственной службы занятости населения по ... - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :