Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-4254/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.

при секретаре Игнатовой Г.А.

с участием истца Буялова И.И., представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска Черкасова В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Буялова И.И. на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 сентября 2015 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения истца Буялова И.И., представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска Черкасова В.О.,

установила:

Буялов И.И. обратился в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав, что ему необоснованно не включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении -1 год как 1 год 6 месяцев периоды: работы в качестве врача интерна с 01 августа по 31 августа 1994 года в Клинической больнице скорой медицинской помощи г.Смоленска, прохождения клинической ординатуры с 01 сентября 1994 года по 31 марта 1996 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 октября по 27 ноября 2004 года, с 19 октября по 30 ноября 2009 года, с 24 сентября по 21 октября 2014 года. Просил суд удовлетворить заявленные требования, включить указанные периоды в его специальный стаж и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней - с 17.03.2015г.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указав, что в соответствии с действующим пенсионным законодательством спорные периоды не подлежат зачету в специальный стаж Буялова И.И.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 сентября 2015 года иск Буялова И.И. удовлетворен частично. Суд постановил:

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска включить в специальный стаж работы, дающей Буялову И.И. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы в качестве врача интерна с 01 августа по 31 августа 1994 года в Клинической больнице скорой медицинской помощи г.Смоленска, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 октября по 27 ноября 2004 года, с 19 октября по 30 ноября 2009 года, с 24 сентября по 21 октября 2014 года в льготном исчислении - 1 год как 1 год 6 месяцев.

В остальной части иска Буялова И.И. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска о включении периода прохождения клинической ординатуры с 01 сентября 1994 года по 31 марта 1996 года и признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости отказать.

В апелляционной жалобе Буялов И.И. просит отменить решение в части отказа во включении в специальный стаж периода прохождения клинической ординатуры и назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на нарушение норм материального права. Считает, что имелись основания для включения в его специальный стаж этого периода, с учетом которого он имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Пунктом 1 указанного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Порядок зачисления и обучения в клинической ординатуре на спорный период был урегулирован Положением о клинической ординатуре, которое утверждено Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 17 февраля 1993г. N 23.

Согласно п.6 данного Положения обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы в течение 2 (5) лет. Врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия (п. 16 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды, когда работа по специальности не

осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному

социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды

ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Однако период обучения в

клинической ординатуре в данном пункте не указан.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Иные периоды указаны в ст.12 данного Закона, согласно указанной правовой норме время учебы в клинической ординатуре не засчитывается в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Из материалов дела видно, что 17.03.2015г. Буялов И.И. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с длительным осуществлением им лечебной деятельности.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска от 05.06.2015г. в назначении пенсии Буялову И.И. отказано в связи с тем, что продолжительность его специального стажа на момент обращения составила 28 лет 01 месяц 14 дней. При этом учреждением пенсионного обеспечения в специальный стаж истца не были включены периоды: с 01 сентября 1994г. по 31 марта 1996г. - период прохождения клинической ординатуры, период работы в качестве врача интерна с 01 августа по 31 августа 1994г. в Клинической больнице скорой медицинской помощи г.Смоленска, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 октября по 27 ноября 2004г., с 19 октября по 30 ноября 2009г., с 24 сентября по 21 октября 2014г.

Учитывая характер и специфику условий осуществляемой истцом работы в период с 1 августа по 31 августа 1994г. в должности врача-интерна по хирургии в ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи", выполняемые им функциональные обязанности по занимаемой должности, суд посчитал указанный период подлежащим включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев.

Установив, что в периоды работы с 24 октября по 27 ноября 2004г., с 19 октября по 30 ноября 2009г., с 24 сентября по 21 октября 2014г. Буялов И.И. направлялся на курсы повышения квалификации, за ним сохранялось место работы, должность, заработная плата, а также принимая во внимание, что в силу своих должностных обязанностей он обязан повышать свой профессиональный уровень, суд обязал ответчика включить в специальный стаж истца указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Решение суда в этой части не обжалуется.

Проанализировав законодательство, оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что период обучения в клинической ординатуре на кафедре госпитальной хирургии в Смоленском государственном медицинском институте с 01.09.1994г. по 31.03.1996г. не подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления в указанной части.

Поскольку на момент обращения Буялова И.И с заявлением о назначении пенсии специальный стаж, с учетом включения судом спорных периодов, составляет менее 30 лет на дату обращения с заявлением в пенсионный орган, суд правомерно отказал истцу в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Доводы жалобы истца о том, что в период учебы в ординатуре он параллельно работал в Клинической больнице скорой медицинской помощи г.Смоленска полный рабочий день, где самостоятельно вел истории болезни, осуществлял ночные и дневные дежурства и получал заработную плату, а также в соответствии с планом подготовки врача выполнял лечебно-профилактическую работу в виде совместных с работниками кафедры и заведующими отделениями обходов (осмотров) больных, освоил различные техники, методики лечения и оказания экстренной помощи больным, самостоятельно выполнял оперативные вмешательства, был первым и вторым ассистентом на операциях, с учетом вышеизложенного, не влияют на правильность принятого по делу решения.

Порядок зачисления и обучения в клинической ординатуре, который был

урегулирован Положением о клинической ординатуре, утвержденным Приказом

Министра здравоохранения Российской Федерации от 17.02.1993 N 23, устанавливал, что обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от

основного места работы, врачам выплачивалась стипендия.

Это означает, что данный период не является работой и не совмещается с ней.

Типовым планом подготовки врача через клиническую ординатуру, приложений

к "Положению о клинической ординатуре", действующего в спорный период, было

предусмотрено, что клинические ординаторы выполняют лечебно-профилактическую

работу в соответствии с режимом отделения (кабинета, лаборатории), за которым они

закреплены, в объеме 50% нормы нагрузки врача соответствующей специальности

Практическая работа ординатора ведется под контролем опытного ассистента (научного

сотрудника, заведующего кафедрой, зав. лабораторией). Профессор проверяет работу

ординаторов на обходах, конференциях и индивидуальных собеседованиях. Клинический

ординатор обязан дежурить по стационару или приемному покою 2 раза в месяц, на

первом году в качестве помощника ответственного дежурного, на втором -

самостоятельно. То есть практическая работа являлась составной частью учебного процесса.

Таким образом, период обучения в клинической ординатуре не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Об этом указано и в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007). Факт же осуществления истцом лечебной деятельности в спорный период с 01.09.1994 по 31.03.1996 г., подлежащей включению в специальный стаж, материалами дела не подтверждается. Наличие медицинских карт само по себе не подтверждает данное обстоятельство. При этом часть периода, совпадавшего со временем учебы в ординатуре, с 1 апреля 1996 года была зачтена в специальный стаж на основании сведений о соответствующей работе истца.

Ссылка истца на Закон РФ от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст.91) основана на неверном понимании норм материального права, поскольку законодательство засчитывало время учебы в клинической ординатуре в общий трудовой, а не в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Буялова И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи