Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 25 декабря 2015 г. по делу N 33-4517/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.

при секретаре Шаклеиной Ю.С.

при участии представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Гапоненковой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Андреенкова И.И. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 июня 2015 года,

Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., возражения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Гапоненковой М.Н.,

установила:

Андреенков И.И. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации в качестве члена семьи пропавшего без вести в годы Великой Отечественной войны военнослужащего ФИО1 ссылаясь на то, что ответчиком ему было необоснованно отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации, поскольку он, являясь сыном погибшего участника Великой Отечественной войны, согласно Федеральному закону от 7 ноября 2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации. Просил признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации на основании п.9 ст.3 вышеуказанного Федерального закона и обязать отдел социальной защиты населения в г.Смоленске производить ему выплату данной компенсации.

Представитель Департамента заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что истцом не представлены доказательства гибели Андреенкова И.Н. при исполнении им обязанностей военной службы на фронтах Великой Отечественной войны.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 июня 2015 года в удовлетворении иска Андреенкову И.И. отказано.

В апелляционной жалобе Андреенков И.И. просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение законодательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Согласно части 11 статьи 3 Федерального закона РФ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются: 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Из материалов дела следует, что Андреенков И.И., являясь сыном ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения в г.Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о предоставлении ему ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего в Великой Отечественной войне.

Письмом отдела социальной защиты населения в г.Смоленске Департамента от 03.04.2015г. N 16/2806 истцу было отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации со ссылкой на отсутствие сведений о смерти ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы или военной травмы в период Великой Отечественной войны, или сведений о том, что на момент смерти ФИО1 являлся "данные изъяты" военной травмы.

Согласно извещению Краснинского районного военного комиссариата от 21.08.1944г. красноармеец ФИО1 1910 года рождения, в бою за социалистическую родину пропал без вести в июле 1941 года.

В соответствии со статьей 1 названного федерального закона предметом его правового регулирования является установление отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрен исчерпывающий круг лиц, имеющих статус военнослужащих.

Согласно ст.2 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы гражданами РФ осуществляется по призыву или в добровольном порядке (по контракту) в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках МВД РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

То есть законодатель установилкруг лиц, имеющих статус военнослужащих, определив их как лиц, проходящих военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В части 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено право лиц, которым установлена инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (то есть в результате военной травмы), а также членов семьи военнослужащего, погибшего при исполнении им обязанностей военной службы, на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью.

В развитие Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (вместе с "Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации", "Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Согласно подпункту "б" пункта 4 указанных Правил установлен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы.

Таким образом, законодатель связывает право на получение данной денежной компенсации либо с предоставлением копии документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы при исполнении им обязанностей военной службы, либо с предоставлением заключения ВКК, подтверждающего смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей вследствие военной травмы.

Юридическим фактом, с которым закон связывает право членов семьи военнослужащего на меры социальной поддержки, является, в частности, гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии права истца на получение соответствующих выплат, установленных Федеральным законом N 306-ФЗ, основанном на анализе норм вышеназванного Федерального Закона.

Указанный Федеральный закон от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ не предусматривает выплату денежной компенсации членам семьи военнослужащего, признанного безвестно отсутствующим, юридическим фактом, с которым закон связывает право членов семьи погибшего военнослужащего на меры социальной поддержки, является гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы.

Закон не содержит норм, приравнивающих права членов семей лиц, пропавших без вести, к членам семей лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, и не подлежит расширительному толкованию относительно круга лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, в связи с чем правом на ежемесячную денежную компенсацию обладают лишь члены семей погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего.

То обстоятельство, что законодатель выделяет в отдельную категорию лиц, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими, следует, например, из содержания ФЗ РФ от 22.10.2014 г. N310-ФЗ, которым в ст. 3 ФЗ РФ N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" внесены соответствующие изменения, вступающие в силу с 1 января 2016 г.

Доводы жалобы Андреенкова И.И. о наличии достаточных доказательств, подтверждающих факт гибели ФИО1 от боевого ранения в ходе боевых действий в годы Великой Отечественной войны, не соответствуют материалам дела.

Доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права, поэтому оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 июня 2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Андреенкова И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: