Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 02 февраля 2016 г. по делу N 33-496/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Дмитриевой Г.И.,

судей: Козловой А.А., Перова А.Е.,

при секретаре Лялиной О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения представителя истца, третьих лиц - Новикова И.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов В.А., уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации города Смоленска, в котором просил признать за ним право на включение в список нуждающихся в получении жилого помещения в г. Смоленске и на включение в списки участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в составе семьи из пяти человек (он, супруга Иванова В.А., сын Иванов А.В., внуки Иванов И.А. и Иванова А.А.). Признать Иванову А.А., ... года рождения, членом его семьи и обязать администрацию г. Смоленска включить в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы Иванова В.А. с составом семьи пять человек с внесением изменений в постановление Администрации города Смоленска от 06.06.2014 г. N 1041-адм в данной части.

В обоснование требований указал на то, что состоит в Администрации города Смоленска на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При обращении к ответчику с заявлением о включении в состав участников данной подпрограммы членов его семьи ему отказано со ссылкой на отсутствие у членов его семьи соответствующего права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В судебном заседании представитель истца и третьих лиц - Новиков И.Е. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации города Смоленска Трегубова М.Ю. в судебном заседании иск не признала, указав, что правом на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" обладает только истец как носитель данной льготы, поскольку члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления не состоят, правовых оснований для включения их в состав участников подпрограммы не имеется.

Обжалуемым решением требования Иванова В.А. удовлетворены: за Ивановым В.А. признано право на включение список нуждающихся в получении жилого помещения в г. Смоленске и на включение в списки участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в составе семьи пять человек (он, супруга Иванова В.А., сын Иванов А.В., внуки Иванов И.А. и Иванова А.А.); Иванова А.А., ... года рождения, внучка Иванова В.А. признана членом его семьи. Также суд обязал Администрацию города Смоленска включить в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы Иванова В.А. с составом семьи пять человек и внести изменения в постановление Администрации города Смоленска от 06.06.2014 г. N 1041-адм в названой части.

В апелляционной жалобе Администрация города Смоленска просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, отказав Иванову В.А. в удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы и поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

В соответствие со статьей 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В соответствие с положениями статьи 17 названного Закона РФ указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствие с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 утверждена целевая программа "Жилище" на 2011-2015 года, в соответствие с которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

В силу подпункта "е" пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года и имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствие со статьями 14 - 17, 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствие с подпунктом "а" пункта 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что Иванов В.А. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Постановлением администрации города Смоленска от 06.05.2014 г. N 837-адм истец принят на учет граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, с 1989 года зарегистрированный и проживающий по адресу: г. Смоленск, ул. ... , д. ... , ком. ... общей площадью ... кв.м., где зарегистрировано пять человек (он, супруга Иванова В.А., сын Иванов А.В., сын Нестеров А.Б. и внук Иванов И.А., ... года рождения).

Постановлением Администрации города Смоленска от 06.06.2014 г. N 1041-адм Иванов В.А. включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

В указанном жилом помещении совместно с истцом проживают его супруга Иванова В.А., сыновья Иванов А.В. и Нестеров А.Б., внук Иванов И.А., ... года рождения и внучка Иванова А.А., ... года рождения.

Иванов В.А. обратился в Администрацию города Смоленска с заявлением о включении его в списки участников подпрограммы членов его семьи.

Письмом начальника жилищного управления Администрации города Смоленска от 30.03.2015 г. во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой подпрограммы "Жилище" на 2011-2015 годы членов семьи заявителя отказано, с разъяснением, что право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются конкретно гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом отселения в 1986 году и в последующие годы. Поскольку члены семьи Иванова В.А. к данной категории граждан не относятся, а также не состоят на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), оснований для включения их в состав участников подпрограммы у Администрации города Смоленска не имеется.

Разрешая спор, суд правильно истолковал нормы права и пришел к обоснованному выводу о том, что действующие законодательство предусматривает право носителя льготы на получение государственного жилищного сертификата с учетом всех членов его семьи, признание которых малоимущими и как следствие нуждающимися фактически именно по этому основанию не требуется, поскольку истец и член его семьи относятся к иным гражданам, определенным федеральным законом, для которых критерий нуждаемости с обязательным признаком "малоимущественен", неприменим.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что Иванов А.В. и несовершеннолетняя Иванова А.А. не являются членами семьи истца, отклоняются судебной коллегией, поскольку доказательств данному доводу с учетом положений пункта 17 Правил в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Смоленска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: