Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 января 2016 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 19 января 2016 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам "адрес"вого суда

в составе: председательствующего ФИО13,

судей ФИО4, ФИО5,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ДД.ММ.ГГГГ дело по апелляционным жалобам руководителя ФКУ "ГБ МСЭ по "адрес"" ФИО1 В.А. и директора филиала N ГУ - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО7

на решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

по административному иску заместителя прокурора "адрес" в защиту прав и законных интересов инвалидов первой группы ФИО2 и ФИО8 о внесении изменений в индивидуальную программу реабилитации инвалида и устранении допущенных нарушений

заслушав доклад судьи ФИО13,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора "адрес" обратилась в защиту прав и законных интересов инвалидов первой группы ФИО2 и ФИО8 о внесении изменений в индивидуальные программы реабилитации инвалидов и устранении допущенных нарушений, в обосновании указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения социальных прав инвалидов филиалом 10 ГУ Фонда социального страхования по обеспечению техническими средствами, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инвалид 1 группы ФИО2 обратился в филиал с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации (далее - ИПР). ИПР ФИО2 предусмотрено техническое средство реабилитации - кресло-коляска с электроприводом прогулочная. Однако в ней отсутствуют уточняющие технические характеристики кресла - коляски.

Проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инвалид 1 группы ФИО8 обратился в филиал с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации согласно ИПР. ИПР ФИО9 предусмотрено техническое средство реабилитации - кресло-коляска с электроприводом прогулочная. Однако в ней отсутствуют уточняющие технические характеристики кресла - коляски.

В нарушение ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 10, ст. ст. 11, 11.1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 8 ст. 6.1. ФЗ "О государственной социальной помощи", ст. 5, 6 ФЗ "О бюджете фонда социального страхования РФ" инвалиды 1 группы ФИО2 и ФИО9 до настоящего времени не обеспечены техническими средствами реабилитации в полном объеме, а именно креслами - коляской с электроприводом.

Просила обязать ФКУ "ГБ МСЭ по "адрес"" внести изменения (уточнения) в индивидуальные программы реабилитации инвалидов ФИО2 и ФИО8 в части уточнения технических характеристик кресла-коляски с электроприводом прогулочной согласно требований федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р, а именно: кресло коляска с электроприводом со следующими техническими характеристиками: с электрической регулировкой угла наклона спинки и сиденья, регулировкой ширины и глубины сиденья, регулировкой высоты сиденья с амортизаторами передних и задних колёс, устройством для преодоления бордюров до 10 см, скоростью 10 км в час, регулируемым пультом, пневматические шины, одометром, брызговиками, антиопрокидывателем со съёмными удлинёнными подлокотниками с регулировкой по высоте, подножками с регулировкой угла наклона в коленном суставе, электроосвещением, гелиевыми батареями, дальностью хода 35 км, терапевтическим столиком, подголовником с боковыми поддержками, ремнём безопасности с максимальным углом подъёма 17 градусов, шириной сиденья до 50 см.

Просила также обязать Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиал N исправить допущенное нарушение - обеспечить инвалида первой группы ФИО2 техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида: кресла-коляски с электроприводом прогулочной согласно требований федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р.

Решением Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования удовлетворены. Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по "адрес"" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязано внести изменения (уточнения) в индивидуальную программу реабилитации инвалида ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части уточнения технических характеристик кресла-коляски с электроприводом прогулочной согласно требований федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р, а именно: кресло коляска с электроприводом со следующими техническими характеристиками: с электрической регулировкой угла наклона спинки и сиденья, регулировкой ширины и глубины сиденья, регулировкой высоты сиденья с амортизаторами передних и задних колёс, устройством для преодоления бордюров до 10 см, скоростью 10 км в час, регулируемым пультом, пневматические шины, одометром, брызговиками, антиопрокидывателем со съёмными удлинёнными подлокотниками с регулировкой по высоте, подножками с регулировкой угла наклона в коленном суставе, электроосвещением, гелиевыми батареями, дальностью хода 35 км, терапевтическим столиком, подголовником с боковыми поддержками, ремнём безопасности с максимальным углом подъёма 17 градусов, шириной сиденья до 50 см.

Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N) обязано исправить допущенное нарушение - обеспечить инвалида первой группы ФИО2 техническим средством реабилитации: креслом-коляской с электроприводом прогулочной в соответствии индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по "адрес"" Министерства труда и. социальной защиты Российской Федерации обязано внести изменения (уточнения) в индивидуальную программу реабилитации инвалида ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ в части уточнения технических характеристик кресла - коляски с электроприводом прогулочной согласно требований федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р, а именно: кресло коляска с электроприводом со следующими техническими характеристиками: с электрической регулировкой угла наклона спинки и сиденья, регулировкой ширины и глубины сиденья, регулировкой высоты сиденья с амортизаторами передних и задних колёс, устройством для преодоления бордюров до 10 см, скоростью 10 км в час, регулируемым пультом, пневматические шины, одометром, брызговиками, антиопрокидывателем со съёмными удлинёнными подлокотниками с регулировкой по высоте, подножками с регулировкой угла наклона в коленном суставе, электроосвещением, гелиевыми батареями, дальностью хода 35 км, терапевтическим столиком, подголовником с боковыми поддержками, ремнём безопасности с максимальным углом подъёма 17 градусов, шириной сиденья до 50.

Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N) обязано исправить допущенное нарушение - обеспечить инвалида первой группы ФИО8 техническим средством реабилитации - креслом-коляской с электроприводом прогулочной в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В апелляционной жалобе руководитель ФКУ "ГБ МСЭ по "адрес"" ФИО1 В.А. просит отменить решение полностью и принять по делу новое решение, указав, что за счет федерального бюджета обеспечение инвалида ТСР с дополнительными функциями осуществляется только за счет самого инвалида.

В апелляционной жалобе директор филиала N ГУ - Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО7 просит решение отменить, указав, что за счет средств федерального бюджета ТСР предоставляется инвалидам в базовой (стандартной) комплектации.

Возражения на жалобы не поступили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав ФИО2, ФИО8, прокурора ФИО10, просивших решение оставить без изменения, представителей ФКУ "ГБ МСЭ по СК" ФИО11, СРО Фонда социального страхования РФ ФИО12, просивших решение отменить, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Статьями 7, 39 Конституции РФ предусмотрена государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Устанавливает государственные пенсии и иные гарантии социальной поддержке. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета.Статьей 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико- социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В соответствии с п.п. 3-5, 16 Порядка обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями, Обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется в том числе и путём предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Из материалов дела следует, что в нарушение ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 10, ст. ст. 11, 11.1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п. 8 ст. 6.1. ФЗ "О государственной социальной помощи", ст. 5, 6 ФЗ "О бюджете фонда социального страхования РФ" инвалиды 1 группы ФИО2 и ФИО9 до настоящего времени не обеспечены техническими средствами реабилитации в полном объеме, а именно креслами - коляской с электроприводом.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что разработанные ответчиком - ФКУ "ГБ МСЭ по "адрес"" программы реабилитации инвалидов ФИО2 и ФИО8 нельзя признать индивидуальными, т.к. они не учитывают особенности здоровья истцов и их социальные и общественные потребности, а также не отвечают задачам компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно обязал ФКУ "ГБ МСЭ по "адрес"" внести изменения (уточнения) в индивидуальные программы реабилитации инвалидов ФИО2 и ФИО8, а, именно, следующие технические характеристики: с электрической регулировкой угла наклона спинки и сиденья, регулировкой ширины и глубины сиденья, регулировкой высоты сиденья с амортизаторами передних и задних колёс, устройством для преодоления бордюров до 10 см, скоростью 10 км в час, регулируемым пультом, пневматическими шинами, одометром, брызговиками, антиопрокидывателем со съёмными удлинёнными подлокотниками с регулировкой по высоте, подножками с регулировкой угла наклона в коленном суставе, электроосвещением, гелиевыми батареями, дальностью хода 35 км, терапевтическим столиком, подголовником с боковыми поддержками, ремнём безопасности с максимальным углом подъёма 17 градусов, шириной сиденья до 50 см.

Учитывая, что гарантии социальной зашиты инвалидов в Российской Федерации не ставят реализацию прав инвалидов в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости обеспечить инвалидов ФИО2 и ФИО8 техническим средством реабилитации - креслом-коляской с электроприводом прогулочной.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с решением суд в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N) - обеспечить инвалидов техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В уточненном исковом заявлении заместитель прокурора "адрес" просил обеспечить инвалидов техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации: кресла - коляски с электроприводом прогулочной согласно требованиям федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р.

В соответствии со ст. 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов ТСР осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда.

Обеспечение инвалидов техническим средством реабилитации осуществляется исполнительными органами Фонда за счет средств федерального бюджета, выделяемых в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 386-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 386-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона N 386-ФЗ Фонд осуществляет расходы по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечению отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, включая расходы на осуществление указанных полномочий, за исключением расходов по данному направлению, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Других источников финансирования указанных расходов нет.

Технические средства реабилитации приобретаются отделением Фонда за счет средств федерального бюджета по правилам, установленным Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", путем заключения государственных контрактов с участниками размещения заказа, предложившими лучшие условия исполнения государственного контракта.

Из системного анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что государство в законодательном порядке гарантирует предоставление инвалидам определенные средства реабилитации за счет средств федерального бюджета, с учетом социально-бытовых и средовых факторов, социальной активности инвалида, нуждаемость в которых подтверждается учреждениями медико - социальной экспертизы и врачебными комиссиями медицинских организаций.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р (далее - Классификация), которая устанавливает виды и наименования технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду с освобождением от оплаты и наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретаемые инвалидом за собственный счет.

Согласно Классификации кресло-коляска с электроприводом прогулочная в различных модификациях и с дополнительными функциями приобретается инвалидом самостоятельно за собственный счет.

За счет средств федерального бюджета технические средства реабилитации предоставляются инвалидам в базовой (стандартной) комплектации.

Таким образом, решением суд установилотделению Фонда обязанность обеспечения ФИО2 и ФИО9 кресло-колясками в различных модификациях и с дополнительными функциями с нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит изменению в указанной части.

В остальной части решение суда является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (филиал N) исправить допущенное нарушение - обеспечить инвалидов ФИО2 и ФИО8 техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Изложить резолютивную часть решения в измененной части в следующей редакции: -обязать Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиал N исправить допущенное нарушение - обеспечить инвалида первой группы ФИО8 техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида: кресла - коляски с электроприводом прогулочной согласно требованиям федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р"; - обязать Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиал N исправить допущенное нарушение - обеспечить инвалида первой группы ФИО2 техническими средствами реабилитации, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида: кресла - коляски с электроприводом прогулочной согласно требованиям федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р"

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: