Решение Хабаровского краевого суда от 28 января 2016 г. по делу N 21-81/2016

Судья Хабаровского краевого суда Саватеева А.А., рассмотрев жалобу Шустрова И.Г. на решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2015г. по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (УФАС) - начальника отдела контроля ФИО1 N от 26 августа 2015 года, о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении Шустрова И. Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО1 N от 26 августа 2015г. "данные изъяты" Шустров И.Г. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2013г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Шустров И.Г. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся решения, указав на отсутствие в его действиях состава инкриминируемого правонарушения. Также указал о том, что не был извещен о месте и времени рассмотрения дела в районном суде.

Шустров И.Г., извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Должностное лицо УФАС по Хабаровскому краю ФИО1 в судебном заседании просил решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре оставить без изменения, а жалобу Шустрова И.Г. - без удовлетворения

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица УФАС по Хабаровскому краю ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 данного Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения).

Из материалов дела следует и должностным лицом, а впоследствии и судом первой инстанции установлено, что Шустров И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, выразившегося в совершении действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательство Российской Федерации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а именно, в необеспечении заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного в "адрес", в районе жилого дома "адрес", площадью 13 кв.м., с кадастровым номером N.

Согласно ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Решением Комиссии УФАС по Хабаровскому краю N от 26.06.2015 Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре признано нарушившим ч.1 ст.15 ФЗ от 26 июля 2006г. N135-ФЗ "О защите конкуренции". Необеспечение заблаговременной публикации информации о предстоящем предоставлении земельного участка, расположенного в "адрес", площадью 13 кв.м., с кадастровым номером N, исключает возможность заинтересованных лиц получить соответствующую информацию о конкретном земельном участке и претендовать на получение его в пользование в целях осуществления предпринимательской деятельности, что нарушает принципы публичности и открытости при распоряжении земельными участками, устраняет конкуренцию при предоставлении земельного участка.

Частью 1 ст.37 ФЗ от 26 июля 2006г. N 135-ФЗ определено, что ответственность за нарушение антимонопольного законодательства несут должностные лица организаций.

В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Шустров И.Г. осуществляет "данные изъяты" и на основании должностной инструкции, утвержденной заместителем главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края 23 августа 2011 года, руководит деятельностью Управления и несет полную ответственность за его деятельность, представляет законные интересы администрации города по вопросам градостроительства и землепользования, издает приказы по основной деятельности Управления, обязательные для исполнения всеми работниками Управления, т.е. является должностным лицом.

Факт совершения Шустровым И.Г. инкриминируемого административного правонарушения установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые были оценены должностным лицом и судом первой инстанции в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Анализируя содержание представленных материалов, с выводом судьи районного суда о доказанности факта совершения Шустровым И.Г. инкриминируемого правонарушения, следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела. Аналогичные доводы были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении.

В ходе производства по делу существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших должностному лицу и суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не усматривается.

Постановление о привлечении Шустрова И.Г. к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Шустрову И.Г. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, соответствует требованиям закона и целям административного наказания и является справедливым.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 26 августа 2015г., решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска -на - Амуре Хабаровского края от 26 ноября 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 КоАП РФ, в отношении Шустрова И. Г. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А.Савватеева